福建省惠安縣民營經濟活躍，小加工、小作坊等“九小場所”面廣量大，長期以來面臨著“小散弱”帶來的安全監管難題。

為破解這一基層治理“老大難”問題，惠安縣堅持“標杆引領”的工作思路，選取轄區內存量隱患最多、治理難度最大的螺城鎮作為突破口，創新推行小加工場所“十個一”標准化建設。

通過樹起“螺城標杆”，惠安縣探索形成一套可復制、可推廣的小微加工領域安全管理經驗，為全縣安全生產形勢持續穩定向好注入強勁動力。

精准畫像：把准“小散弱”安全短板

螺城鎮作為惠安縣城關鎮，全域面積27.5平方公裡，建成區面積17平方公裡，城鎮化率61.8%。下轄11個社區和3個行政村。

經過拉網式大起底大排查，全鎮共摸排“九小場所”5089家，其中重點排查小加工場所228家，涉及從業人員1465人，場所面積從15平方米至200平方米不等，主要集中在老舊小區底層店面、城中村民宅和城北工業園區周邊，呈現典型的“小散弱”特征。

排查發現，部分場所電氣線路如同“蜘蛛網”般雜亂，電線私拉亂接、未穿管保護的裸線隨處可見，長期超負荷運轉隱患重重﹔作業空間本就狹小，物料、成品、設備混放，疏散通道被貨物擠佔，生產、倉儲、住宿“三合一”違規現象屢禁不止﹔多數小加工場所缺乏必要的消防設施和應急器材，從業人員不會使用滅火器、不熟悉逃生路線﹔部分經營者存在“重經營、輕安全”的僥幸心理，日常安全巡查流於形式。這些“病灶”，成為安全生產排查整治的重中之重。

靶向施策：螺城鎮先行先試“十個一”標准化建設

針對上述問題，惠安縣應急管理部門指導螺城鎮堅持問題導向、靶向施策，創新推出小加工場所“十個一”標准化建設舉措，從電氣管控、空間管理、器材配備、應急實訓、宣教警示、供水保障、電氣巡檢、數字治理、保險兜底、智能預警十個維度全方位發力，為“小散弱”上好“安全鎖”，推動小加工場所安全管理從“粗放式”向“標准化”轉變。

管好“一根線”，標准化管控電氣隱患。電氣火災是小加工場所的頭號風險源。螺城鎮全面實施電氣線路穿管防護改造，所有電氣線路必須穿阻燃套管保護，規范線纜敷設路徑，嚴禁私拉亂接臨時插座，保持配電箱封閉完好，從源頭管控電氣火災風險。結合電氣專項排查，重點整治線路老化、線纜破損、超負荷用電等隱患，建立台賬閉環銷號管理。

物料定點堆放，通道時刻暢通

劃好“一塊區”，分區化規范現場秩序。現場管理混亂是小加工場所的突出通病。螺城鎮指導每家場所科學劃分生產作業區、倉儲堆存區、疏散通道區三個功能區域，用黃色標線或隔離設施明確分區邊界，做到物料定點堆放、成品定時清運、通道時刻暢通。嚴禁電動車佔用出入口或在室內停放充電，原輔材料、成品與火源、熱源保持安全距離隔離存放。統一設置疏散指示標識和應急照明設施，保障疏散通道、安全出口持續暢通。建立“日清理、周整頓、月排查”現場管理制度，做到通道不堵、物料不亂、秩序井然，有效解決“三合一”違規住人和易燃物料無序堆放。

依據場所風險等級足額配置適配滅火器具

配好“一套器”，規范化提升應急能力。依據場所風險等級足額配置適配滅火器具，每個作業點位按標准配備滅火器、獨立式煙感報警器、防煙面罩、應急照明燈、破拆工具等消防“五件套”，定點定規存放，做到不達標不營業。統一制作“一提二拔三握四壓”器材實操流程圖，在每個滅火器存放點旁張貼上牆，讓從業人員抬頭可見、隨手會用。同時建立消防器材定期檢查和維護保養制度，每月開展一次全面檢查，確保器材完好有效、隨時可用，切實打通初期火災處置“最后一米”。

開展消防演練

練好“一支隊”，專業化建強應急隊伍。從黨員骨干、網格員、物業保安、熱心居民中選拔隊員，建成社區義務消防隊，定期開展消防技能培訓和實戰拉練。鄰近的東南、東關、中新、北關等社區組成消防安全聯盟，力量互補、協同作戰，形成“一方有險、多方聯動”的共建格局。常態化組織小加工場所從業人員開展安全實操培訓，每季度至少開展一次實戰演練，重點訓練滅火器使用、消火栓操作、人員疏散引導等科目，確保每名從業人員“小火會用滅火器、大火會報火警、遇險會逃生”，強化全員應急疏散和初火處置專業能力。

上好“一堂課”，常態化開展安全宣教。螺城鎮在車間出入口、作業關鍵點位統一設置安全警示文化牆，將“5S管理”標准、“五想五不干”安全理念、滅火器使用流程、安全生產常識、小作坊檢查清單等內容集中上牆公示。宣傳安全禁令和近年來全國典型火災事故警示案例，用身邊事教育身邊人，打造沉浸式常態化警示教育場景，做到抬眼可見、時刻警醒。同時結合“安全生產月”等活動，定期組織從業人員開展安全知識培訓和警示教育，推動安全意識從“要我安全”向“我要安全”轉變。

配置應急水車

接通“一桶水”，集群化保障消防供水。消防水源不足一直是制約老城區火災扑救的瓶頸問題。螺城鎮針對小加工集聚區域統一布設室外消防軟管卷盤，配齊高壓供水作業車輛，夯實集群場所就近取水、快速扑救的供水保障基礎。全鎮建成微型消防站16個、消防點200多個，各項應急器材配齊到位，同時將各個社區容量1噸的城市清潔車創新改裝成微型消防車，配備便攜式滅火器材和手抬機動泵，利用其機動靈活、穿街走巷的優勢，在火災初起階段第一時間到場處置，真正實現“防早防小、滅早滅小”。

巡好“一次檢”，聯動化推進電氣排查。聯合供電部門專業人員每月開展不少於一次電氣專項排查，對發現的問題當場下達整改通知書，明確整改時限和責任人。建立“供電部門專業查、網格員日常巡、經營戶自主改”的三級聯動機制，把隱患發現在前、解決在先。同時針對高溫、汛期等特殊時段加密巡查頻次，做到時時放心不下、事事心中有底。

開展電氣專項排查

掃好“一個碼”，數字化實現閉環治理。聯合電信部門研發“安檢一碼通”線上監管小程序，每家場所生成專屬“安全碼”，經營戶、網格員、群眾可通過掃碼線上上報安全隱患，全程跟蹤督辦整改，實現隱患“發現—上報—派單—整改—復核—銷號”全流程線上閉環管理。系統自動生成隱患台賬和統計分析報表，為精准監管提供數據支撐。專職網格員依托社區“大黨委”機制，構建“社區黨委+小區支部+紅色樓棟長+黨員中心戶”四級組織鏈條，實現安全生產巡查全覆蓋、無死角。

投好“一份保”，普惠化落實保險兜底。聯合中國人保定制專屬安責險方案，引導經營主體參保，僅268元便可享有30萬元風險保障，依托市場化機制分擔安全風險，花小錢、保大局。保險公司同步提供防災防損增值服務，定期派員協助經營戶開展風險評估和隱患排查，形成“保險+服務”的良性互動，既解決了經營戶“出了事賠不起”的后顧之憂，又通過經濟杠杆倒逼經營者主動加強安全管理。

AI輔助監控識別火情

建好“一張網”，物聯化實現智能預警。針對小加工場所夜間和節假日監管薄弱的問題，螺城鎮在小加工場所率先布設“火焰AI智能識別”系統，依托視頻監控加AI算法實現即時煙霧探測報警，能夠精准區分真實火情與干擾光源，大幅降低誤報率。全域配套安裝“一鍵報警”裝置，從業人員發現火情可一鍵觸發聲光報警並同步推送警情至社區微型消防站和網格員手機終端。依托物聯網感知技術自動識別煙霧、明火，實現火情實時預警、快速推送，做到“人防+技防”雙重保險，真正實現“早發現、早報警、早處置”，有效解決傳統監管“看不到、管不過來”的難題。

見行見效：從“試點盆景”向“全域風景”邁進

“十個一”標准化建設推行以來，螺城鎮小加工場所安全管理水平顯著提升：電氣線路穿管改造有序推進，累計完成線路改造2000余米，配電箱封閉整改52處﹔消防設施配備逐步規范，AI智能預警系統安裝覆蓋率超過80%﹔從業人員安全意識明顯增強，累計開展培訓演練覆蓋4300余人次﹔隱患整改從“被動應付”轉向“主動排查”，自查自糾隱患整改率達95%以上，安全生產基礎進一步夯實。

惠安縣將全面總結螺城鎮“十個一”標准化建設經驗，組織全縣各鎮（園區）開展現場觀摩和經驗推廣，將這一套標准化、可復制的治理模式向全縣復制推廣。同時，將結合安全生產治本攻堅三年行動，持續深化“十個一”舉措的內涵外延，推動小加工場所安全管理從“一鎮示范”向“全域覆蓋”轉變，為全縣經濟社會高質量發展筑牢堅實的安全屏障。（文/圖 蕙萱）