今年的全國檢察長會議提出，著力構建高質效辦案的法律制度體系、評價標准體系、操作規范體系、科學管理體系、責任落實體系（以下簡稱“五大體系”），推動法律監督全面提質增效。福州市檢察機關結合實際發展和地域特征，推行“1+5+X”檢察管理模式，是落實高質效辦案“五大體系”的基層探索與實踐。

什麼是“1+5+X”？“1”是以檢察業務管理現代化為一條主線﹔“5”是構建以業務研判指導、流程監督管理、質量檢查評查、綜合履職保障、數字賦能管理五大模塊﹔“X”是在“5”的架構內完善更新若干配套機制。

近日，福州市檢察機關召開“1+5+X”管理制度優秀成果展示會，系統展示18個破解一線辦案堵點難點的硬招實招，這正是對落實高質效辦案“五大體系”開展階段性評價與總結。

活動現場，選手分享案例

業務研判指導

預防 “標准不統一、類案不同判、決策欠科學”等問題

業務研判指導為檢察全局工作謀勢定向，旨在預防“標准不統一、類案不同判、決策欠科學”等問題。

展示從一場熱鬧的內部法律論辯開始。一起涉案超百人、金額超三千萬元的網絡“地下六合彩”案，抽調了20名檢察官協同辦理。案件定性是開設賭場罪還是賭博罪？賭資如何計算？檢察官們各執一詞，爭執不下。

閩侯縣檢察院由此破題，“刑事檢察工作協調組工作辦法”應運而生——聯席會議定尺度，剛性督導抓進度，請示匯報明方向，定期會商加專題討論，所有議定事項形成紀要，件件閉環。機制運行以來共開展12場專題研判，不僅形成了開設賭場、危險駕駛、跨境電詐等類案定性和量刑辦案指引，還從中挖出涉企監督線索20條，培育出全國典型案例2件、省市優秀案例26件。

刑事檢察多同級起訴，民行檢察重生效監督，不同業務條線有不同的管理側重。

由於民行生效裁判監督具有“上抗下”的特點，全市民行生效裁判監督工作主要集中在福州市檢察院。如何通過加強檢察管理提升民行監督案件審查質效？福州市檢察院第六檢察部出台“民事行政檢察監督工作質效管理意見”，通過分片與轄區基層檢察院確立對下業務指導關系，以及確立再審抗訴、檢察建議等監督案件“分管領導+部門負責人”雙審核機制等方式，提升基層檢察院提抗審查精准度，從程序前端抓實生效裁判監督質效。

不同的檢察公益訴訟小專項也會面臨不同的難點。馬尾區檢察院在推進船政文化根脈保護的過程中，面臨多種難題：有的文物修得嶄新卻丟了老味道，有的損壞嚴重才被發現，有的單純強調修復，背后的文化底蘊卻鮮少被挖掘。

如何運用檢察管理推動特定領域公益訴訟案件辦理質效？該院建立“文化根脈保護領域公益訴訟案件質效管理”機制，六章節、三十條舉措，就文保領域問題靶向施策。

——每案制作文脈受損根源分析報告，研究文物本體的同時，深挖文物潛藏的精神文化價值。

——監督利用傳統材料、非遺技藝修復文物，組織專家參與回訪驗收。

——選聘工作生活在文物附近的30名群眾擔任公益訴訟觀察員，常態化守護的同時，及時反饋新線索。

“義塚”二字修舊如舊，屏幕滾動播放著清代愛國將士的英名。“135名將士的護國故事有了清晰厚重的載體，當地老人都說，這是他們小時候聽長輩講過的英雄。”展示選手繼續介紹，依托該機制，馬尾區檢察院已辦理文化根脈保護案件12件，累計督促1130萬元修繕資金落地，4處國家級文保單位完成修繕，工作經驗被中央政法委官微轉發。有了制度框架指引，公益訴訟將每一處涉案文物都管到了日常、護到了根上。

流程監督管理

讓司法權力在規范中運行，讓辦案質效在監控中提升

方向既定，流程為要。流程監督管理緊盯辦案全鏈條，讓司法權力在規范中運行，讓辦案質效在監控中提升。

一部以真實案件改編的微電影《拐彎》，帶著會場同志回顧了那起“差一點就提起公訴”的交通肇事案。

交通事故參與度30%。有事故認定，有鑒定結論，看似鐵証如山。福州市檢察院法醫逐張比對CT，技術人員逐幀分析監控，最終將參與度從30%糾正至5%，避免了錯訴。

“個人求極致或許能夠成就個案公正，唯有機制才能讓公正穩定輸出。”福州市檢察院第一檢察部與檢察技術信息部將個案探索固化成了檢察管理制度規范——“全市刑事檢察與檢察技術一體綜合履職意見”應運而生。該機制將檢察技術深度嵌入辦案流程，解決了涉人身傷害案件中，技術性証據“看得見卻審不透”的痛點。

如展示選手所言，機制帶來了公正的穩定輸出：累計提示各類技術性証據瑕疵62件，糾正錯誤鑒定12件。“我們辦案時常會與法醫有不同看法甚至分歧，但每次溝通，都能感受到他們對專業的堅持、對真相的執著。也正是這種較真，幫我們避開了不少錯訴風險。這項機制看似約束了檢察官，實則保護了檢察官。”現場一名一線辦案檢察官表示。

哪裡該提速？哪裡有彎道？流程監控提前預警、及時糾偏。台江區檢察院出台的“案件流程監控規定”，構建起“日常監控+專項監控+類案監控”模式，讓流程監控有覆蓋、有重點、有尺度。監控中發現一起故意傷害案存在不當起訴傾向，經橫向對比具有同樣情節的同類案件，制發提示函，最終推動依法作出相對不起訴決定﹔機制還要求對退回補充偵查案件實行逐級審簽，2026年上半年退查數同比下降53%，一審公訴平均用時縮短15天。

全市唯一刑事執行專門檢察院的管理機制有什麼不一樣？可以從鼓山地區檢察院修編的“派駐監獄檢察室監督職能要點”找答案。

——圍繞出入監、獎懲考核、通信會見等日常工作，逐項明確監督標准和方式。

——對減刑、假釋、暫予監外執行的監督覆蓋監獄提請、法院審理、后續執行多個環節。

——對各類監管問題隱患劃分事故等級、規范處置流程，分級分類處理問題。

監督質效明顯提升。該院全省首創智能電子檢察官信箱，一起維護被監管人權益案入選全國典型案例，多名檢察官入選全國、全省巡回檢察業務專家……“鼓山·熹望”品牌越擦越亮。

質量檢查評查

以高質效檢察管理促進高質效辦好每一個案件

案件辦得快不快是效率問題，辦得好不好是根本問題。質量檢查評查嚴把案件質量關，以高質效檢察管理促進高質效辦好每一個案件。

“案件評查最怕熟人社會、避重就輕、走走過場。”福州市檢察院案件管理部構建“全市統籌、去人情化”的案件質量異地交叉評查機制，解決“自己刀削不了自己把”的問題。

2025年，福州市檢察院案件管理部在全省率先出台“案件質量異地交叉評查”機制，建立全市統一評查人才庫，推行線上評查、匿名評查、爭議集中化解等舉措，統籌全市開展異地交叉評查227件。

機制成效如何？對比機制出台前后案件質量評查數據，可以發現：全市的優質案件數量在下降、案件問題檢出數創新高。“我們綜合運用‘1+5+X’管理制度對全市案件質量進行評估，發現案件質量是逐年提升的。之所以出現優質案件數量下降、案件問題數量增多，是因為我們的案件評查工作越來越規范了。”福州市檢察院案件管理部展示選手介紹。

問題揪出並不意味著評查結束。該部通過評查聯席會商、案件質量講評、交流剖析研討等多種形式，推動各類問題見底清零。結對評查的鼓樓區檢察院和永泰縣檢察院，還結合評查情況聯合出台非羈押案件辦案管理規范，相關案件平均辦案時長同比縮短14天。

值得一提的是，倉山區檢察院出台了“以評促督”工作辦法，明確將發掘法律監督線索作為評查必經環節。試行期間，從55件評查案件中挖掘出“兩項監督”線索19條，其中14條經刑檢部門核查，已開展糾正違法等法律監督。

從內部糾錯到外部監督，倉山區檢察院以評查小切口寫出了檢察管理大文章。在2025年的全省檢察機關案件管理培訓班上，該機制被廣泛研討，予以全省推廣。今年，“以評促督”主題課程被最高檢評為第六批全國檢察教育培訓精品課程。

聽庭評議是檢驗案件質量的另一道關口。鼓樓區檢察院推出的“刑事案件聽庭評議方案”，實行“雙隨機、雙隱匿”評議機制：隨機抽取案件與評議人員，事前互不知曉，杜絕人情干擾。定期開展隨機庭，評議后2日內出具整改意見、公訴人3日內完成整改報備，並將共性短板納入業務練兵培訓。

“我們對照省院規范，細化出起訴基礎、庭前准備、出庭指控、指控效果、審判監督五個方面，共23項評分標准，最大化貼合公訴實際。”常態化、精細化的聽庭評議，讓公訴人穩步成長，該院一起非法吸收公眾存款案庭審獲評2025年度全市優秀公訴庭。

綜合履職保障

解決部門壁壘、力量分散、素能不適應等問題

主業提質，保障托底。綜合履職保障旨在打通內外各類協同通道，解決部門壁壘、力量分散、素能不適應等問題。

承辦人缺乏總結意識，好案子辦完就歸檔﹔想總結提煉的人不掌握案情，掌握案情的人沒時間打磨﹔從選苗到撰稿沒有標准、沒有流程……把好案件質量關，已經牽住了檢察官的主要精力。業務部門、綜合部門分散作戰，不少好案件辦完后徑直進入了檔案室。

晉安區檢察院“選、育、編、宣”案例培育機制從管理入手、全過程追蹤破解困局。“選”字要求在受案時就找准履職切入點、預估辦案效果。“育”的過程實行“一案一專班”，承辦人專攻辦案打基礎、研究室梳理法理價值、宣傳部門捕捉外宣價值，緩解承辦人“一人包打天下”局面。對於“編”，機制提供了標准化撰稿指引，從案件要旨到典型意義逐項規范。而“宣”字則進一步挖掘亮點特色、辦案背后故事等，通過新聞媒介傳播法治聲音。

三年間，該院已培育市級以上優秀案例53件，涌現出業務骨干人才30人次。

永泰縣檢察院推動檢察管理效能向綜合治理延伸。該院“參與綜治中心規范化建設”機制集結了各檢察業務條線職能，是對檢察服務供給側的優化。

一起重大事故賠償糾紛達成刑事和解、一起案件的困境兒童得到司法救助、一系列未成年人權益保護的法律監督……該項機制推動了一連串案件順利辦結。“線下有檢察官面對面接待、線上數據跨部門流轉，我們將全院精銳辦案力量擰成一股繩，群眾只要邁進綜治中心這‘一扇門’，檢察服務就全程在線。”展示選手說。

檢察管理效果還體現在業務數據分析上。2023年，未成年人犯罪數和侵害未成年人犯罪數均達歷史峰值，業務數據反映了未成年人檢察工作面臨的嚴峻形勢。福州市檢察院第八檢察部經過前期的實踐探索，總結提煉出“‘一案多查’協同保護”工作機制。

這項機制破局在“多查”，成局在“協同”，查權益侵害、查涉案場所、查監護責任：醫生在接診時發現異常，通過全省首個診療系統“強制報告”模塊固定証據，讓施害者難逃法網﹔心理咨詢師和社工專業疏導，幫助涉案未成年人走出陰霾﹔春蕾安全員實施“靜默關注”，在村居、在學校、在各營業場所發現隱患，移送監督線索﹔還有那些收到“督促監護令”的家長，從最初的不以為然，到后來的主動配合，與檢察官一同喚醒迷途少年……

辦案成效在業務數據上找到了印証。2025年，全國未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪數首次出現“雙下降”，而福州已連續兩年實現“雙下降”。這組數據體現了司法機關的辦案成效，也體現了社會力量對未成年人司法工作的協同支持。

數字賦能管理

數字驅動機制落地，提升了業務數據輔助決策的精准度

檢察管理的科學化應向數據要生產力，以數字驅動機制落地，為檢察管理現代化注入新動能。

“數字檢察”是福州檢察的一張名片。近年來，福州市檢察機關依托“榕檢案卡助手”“檢察業務可視化分析系統”“AI檢察官”等，解決案卡填錄與數據統計不一致、數據比對不直觀、數據核查效率不高等問題，提升了業務數據輔助決策的精准度。福州市檢察院第四檢察部“案件質量回溯審查”機制搭配自主研發的“檢護蔚藍·行刑共治智聯庫”不僅能開展涉海檢察案件的數據回溯分析，還能綜合比對公安、海關、海警涉海行政、刑事案件相關數據，為打擊涉海犯罪、推進海上綜合治理提供決策參考。

2025年來，“海上福州·檢護蔚藍”專項行動在實踐中探索前行，由此延伸的涉海檢察工作機制值得關注。展示會上的案例顯示，連江縣檢察院“海之矯”社區矯正全鏈條監督機制搭配數字檢察監督管理平台，規范了涉海涉漁社矯對象審批、預警、獎懲流程，單人監管核查耗時從30分鐘降到5分鐘﹔長樂區檢察院聯合九家單位出台“服務保障‘海上福州’建設協作意見”，構建生態、產業、文脈三條保護主線，明確具體協作路徑﹔福清市檢察院聯合偵查機關建立“打擊走私執法司法協作”機制，細化提前介入、海陸聯動等流程，案件平均辦理周期縮短84天﹔閩清縣檢察院聯合周邊區縣檢察機關出台“閩江環水口庫區公益訴訟和生態檢察跨區域協作”機制，從源頭遏制水體污染，閩江水質穩定達Ⅱ類以上標准﹔羅源縣檢察院建立檢委辦“三查”工作機制，提升青年干警對涉海走私等疑難復雜案件的審查能力。

每一項制度都源於破解辦案堵點的真實經歷，都是檢察管理現代化的一線探索。“從單點建章到系統集成，從泛泛要求到精准破題，從常規管理到落地增效，制度的建設來自辦案一線，並反哺於辦案實踐。”福建省檢察院案件管理部主任吳展翼這樣評價福州檢察“1+5+X”業務質效管理模式。

福建師范大學法學院院長楊垠紅對此頗有同感。她表示，展示的成果既服務高質效辦案，也為法學研究提供了鮮活的基層實踐樣本，希望檢校雙方繼續深化檢察業務管理現代化路徑研究，為“五大體系”從立柱架梁邁向精耕細作注入學術動力。（文/黃靜如 圖/福州市檢察院）