7.86平方公裡、盤活低效用地333畝、申報專項債18.74億元……從一片基礎設施欠缺、產城分離的低效片區，到集產業、商業、居住、公共服務於一體的活力新區，福建省永春縣城東產城融合典范區如何煥發新生機？

該項目位於永春縣中心城區東部，總用地面積約7.86平方公裡，處於主城區與輕工新城之間，既承接主城區功能外溢，又為產業園區提供配套服務。項目於2023年正式啟動，目前正全面推進建設，預計盤活低效用地333畝，五大核心配套項目均已落地開工。

城東片區的開發並非一帆風順。面對資金瓶頸、規劃短板、土地低效、居住品質不高等四重難題，永春縣以系統性政策創新逐一破解。

資金從哪來？

城東片區基礎設施建設欠賬多、公共服務配套缺乏，僅靠縣級財政難以支撐。永春縣在項目策劃階段同步啟動專項債券申報，成功申報專項債18.74億元，探索出“自籌資金+專項債”的公共配套建設模式，為大規模片區綜合開發提供了資金保障。

規劃怎麼定？

傳統規劃編制模式難以滿足產城融合高質量發展要求。2023年7月，永春縣投入1000萬元面向全球征集方案，54家應征機構參與角逐。經專家評審會嚴格評審，上海同濟城市規劃設計研究院有限公司脫穎而出。“國際競賽征集—專家評審擇優—成果深化落地—詳細規劃維護”，一條完整的規劃實施鏈條就此成型。

永春縣輕工智造產業園項目。泉州市自然資源和規劃局供圖

土地怎麼用？

城東片區涉及2023畝低效用地，東側輕工新城缺乏產業配套，西側生活區公共服務欠缺，產城分離問題突出。永春縣全面梳理閑置土地、低效廠房，在輕工西路西側布局綜合性服務設施，打通產業區與生活區的功能壁壘，構建起“調查評估—混合功能布局—市場化配置”的實施路徑。

“東昇天璽”第四代住宅項目。泉州市自然資源和規劃局供圖

品質怎麼提？

傳統房地產開發模式與永春“國家森林縣城”的生態優勢不匹配。2023年9月，永春縣在全省率先出台“立體生態住宅”試點方案，在容積率計算、綠地率折算等方面給予政策支持。首個試點項目“東昇天璽”憑借“戶戶有花園、層層有園林”的特點受市場青睞。

在城東產城融合典范區，五大核心公共服務設施正同步推進——

產教融合中心（永春一中新校區）項目。泉州市自然資源和規劃局供圖

永春縣化龍實驗小學項目。泉州市自然資源和規劃局供圖

其中，化龍實驗小學已於2024年春季開學投用，36個教學班、1620個學位有效緩解片區入學壓力﹔產教融合中心（永春一中新校區）總建筑面積約5.7萬平方米，規劃60個教學班，設計方案已優化完成﹔體育中心集游泳、籃球、羽毛球、氣排球等功能於一體，設計方案也已優化完成﹔城東醫院及城市綜合體正在緊鑼密鼓推進招商引資。

產業方面，冠中包裝新材料產業園（一期）已建成投用，永春縣輕工智造產業園總建筑面積約14.9萬平方米、規劃投資4.57億元，已全面進入主體建設階段，同步面向電子信息、新材料等新興產業開展精准招商，“以園聚產、以產興城”的格局初步形成。

以國際化競賽破解縣級城市規劃難題，以專項債工具破解公共配套資金瓶頸，以混合開發模式推動產城深度融合，以政策創新引領居住品質升級，以“政府主導、平台實施、市場參與”保障項目落地……永春縣城東產城融合典范區的實踐，為縣級城市推進城市更新提供了可復制的實踐經驗。（人民網記者 江葦杭、實習生 史魯杰）