夏日寧德，陽光明媚，溫度逐漸升高，閩東賓館貴賓樓施工現場一派繁忙。這座1998年投用的老牌樓宇，歷經二十余年“無証”困境，終於迎來實質性改造。

閩東賓館是寧德較早的四星級政務接待賓館，見証過諸多重要政務活動，先后獲評“福建省百佳特色美食名店”“寧德市平安單位”，承載著城市發展記憶。但貴賓樓自建成后，受規劃驗收缺位、竣工備案遺失、檔案資料不全、權屬主體多次變更等歷史因素制約，一直無法辦理不動產確權登記。二十多年間，多輪推動辦証工作，均屢屢受阻、未能落地。

“長期沒有不動產權証，直接造成優質國有資產沉睡。既不能抵押貸款，也難以合規對外出租。賓館設施逐年老化，卻因權屬不清改造無門，手握資產卻無法盤活，是壓在我們心頭的一塊大石頭。”賓館相關負責人回憶過往，感觸良多。

今年來，寧德市組建工作專班，逐項破解規劃認定、檔案補正、主體確認等堵點問題，一本遲來的不動產權証書，讓這座老樓徹底“活”了過來。

專班聚力破壁壘 部門協同聚合力

不動產登記的很多難題，根源不在登記環節本身，而在前期規劃、建設、消防等歷史環節，涉及多個職能部門，過往企業多頭跑辦，不少歷史問題日積月累。

為切實化解不動產登記歷史遺留問題，優化營商環境，維護國有資產權益，寧德市堅持高位推動，由市政府辦牽頭，統籌自然資源、住建、稅務、法院等單位，設立“登記難”專項整治、市本級國有資產清查登記處置兩個工作專班。其中，“登記難”專班主攻登記流程堵點，資產清查專班聚焦國有資產盤活運營，雙向聯動、同頻發力。

工作中實行“一事一議”，針對歷史遺留登記項目開展集中會商、現場辦公，一次性厘清矛盾症結，明確處置路徑，壓實各方責任。同時，依托線上工作群開展答疑、預審，先后組織十多場多部門專題會商，分管副市長多次赴現場督辦，打破以往部門分段把關、各自為政的局面，變“企業跑多門”為“部門協同辦”。

同時，寧德市政府還組織市本級機關企事業單位國有不動產登記專題培訓，100余名經辦人員參訓，並編印政策匯編，統一辦理標准，夯實業務基礎。閩東賓館因時間跨度大、矛盾具有代表性，被列為全市首批重點攻堅項目，正式啟動確權登記工作攻堅。

靶向攻堅解頑疾 對症下藥破堵點

消防登高面不滿足現行規范，是辦証遇到的第一道難題。貴賓樓建成時尚無相關消防登高面硬性要求，建筑后側緊鄰道路，客觀上不具備改造條件，按照現行標准無法完成整改。今年年初，福建省自然資源廳等九部門出台歷史遺留問題處置指導意見，明確1998年9月1日前已投入使用的建筑，因歷史原因缺失消防驗收、備案手續的，無需補辦。貴賓樓恰好符合政策條件，消防卡點順利化解。

原始竣工備案檔案滅失，是又一大難題。年代久遠，原始資料散失、參建單位幾經更迭，直接補辦檔案已無可能。專班對照省級政策，確定第三方技術替代路徑：委托具備資質機構開展結構安全鑒定和消防評估，住建部門依據鑒定評估報告出具意見，以此替代缺失的竣工備案材料。

針對規劃認定，寧德市自然資源局結合現狀測繪與留存歷史檔案，採取現狀認定模式出具規劃認可意見。針對賓館多次改制、主體名稱幾經變更、權屬鏈條模糊的問題，專班工作人員查閱大量歷史檔案，完整梳理主體沿革脈絡，最終由寧德市國有資產管理部門出具名稱變更証明，厘清賓館“前世今生”，打通完整權屬鏈條。

各項前置條件全部落實后，專班統一歸集用地、規劃、評估等全套材料，專人盯辦、限時辦結。寧德市不動產登記中心開設企業綠色通道，實現材料齊全當天受理、當天出証。

有了不動產權証，閩東賓館得以放開手腳謀劃發展，推進智慧化升級、優化服務品質、探索多元運營模式，老建筑迎來全新發展機遇，助力寧德文旅與商務接待提質增效。

個案突破啟新篇 固化機制利長遠

閩東賓館的成功辦証，是寧德市自然資源系統化解國有不動產登記歷史遺留問題的一個縮影。在個案攻堅基礎上，當地著力把專班協同處置的實踐經驗轉化為制度成果。

據了解，目前，該市國有不動產登記摸排工作持續推進，共梳理出200余宗待處置項目。“下一步，將推行多部門聯合駐場辦公，企業一次性提交材料，各部門現場會商處置，進一步壓縮辦理周期。”寧德市不動產登記中心主任黃亨蕊介紹，繼閩東賓館之后，三都澳迎賓館已參照該模式完成不動產登記，體育中心等項目不動產登記工作正有序推進。

立足處置實踐，寧德市多部門日前聯合印發《關於解決市本級機關企事業單位國有不動產登記歷史遺留問題的若干辦法（試行）》，劃定政策適用范圍，明確分類處置規則與標准化辦理流程，讓歷史遺留問題處置有章可循。

在穩妥處置國有不動產登記難題、積累成熟經驗之后，寧德市還計劃將這套處置機制逐步延伸至民營企業，直面民營企業不動產歷史遺留問題復雜多樣的現實情況，以成熟制度為支撐，擴大改革成效。

一紙証書，見証一棟老樓的涅槃重生，更折射出一座城市破解歷史堵點、守護國有資產、優化營商環境的實干擔當。從“一事一議”個案攻堅，到建章立制常態處置，從國有單位逐步向民營企業延伸，攻堅實踐正持續轉化為治理效能，為高質量發展提供堅實保障。（陳靜瑩 葉學文 高鴻程 張良煥）