廈門自貿片區將在更高起點上提升發展，為擴大高水平對外開放再立新功。廈門日報資料圖

　　《中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區“十五五”實施自貿試驗區提升戰略專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）是廈門自貿片區挂牌11年后，在更高起點上實施自貿試驗區提升戰略的行動綱領。

　　11年來，廈門自貿片區累計推出全國首創舉措163項，31項“廈門經驗”被國務院發文全國推廣，6個案例入選全國自貿試驗區“最佳實踐案例”，海運口岸跨境貿易營商環境連續六年保持全國前兩位，綜合保稅區績效評估躋身全國A類行列。

　　站在這一堅實基礎上，《專項規劃》以貿易、投資、資金、運輸自由化便利化和數據安全有序流動為重點抓手，致力打造聯通國內國際雙循環的高水平開放門戶，為擴大高水平對外開放再立新功。它不僅是廈門自貿片區未來五年的行動指南，更是一份在復雜國際變局下，以高水平開放推動高質量發展的“廈門方案”，本報今日詳細解讀。

　　深化改革

　　關鍵領域推出一批新舉措

　　《專項規劃》強調要更高水平謀劃和推進深層次改革，以更大力度開展高水平對外開放試驗，在貿易、投資、資金、運輸、數據等關鍵領域推出一批新舉措。

　　在貿易領域，開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業態同場作業，打造國際中轉集拼基地﹔拓展中間品貿易﹔對符合條件的進口自用科研貨物實行海關便利化通關管理模式。

　　在投資領域，全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，深化准營承諾即入制改革，爭取電信等領域擴大對外開放。

　　在資金流動領域，用好跨國公司本外幣一體化資金池、合格境外有限合伙人余額管理制度創新試點﹔依托多邊央行數字貨幣橋支持跨境貿易和投融資結算。

　　在運輸往來領域，探索在福州-廈門內支線開展進出口多式聯運水水中轉監管模式，通過國際貿易“單一窗口”探索更多便利化措施等。

　　在數據跨境流動領域，建立健全數據出境負面清單制度體系，培育國際數據合作應用場景，打造國際數據合作監管平台，發展“來數加工”等新業態。此外，在開放試驗層面，擴大再制造產品進口試點業務，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用等。

　　擴大開放

　　海陸空聯動 拓展新空間

　　如何激發開放創新發展動能？《專項規劃》指出，要構建高效暢通開放通道，加強 “絲路海運”“絲路飛翔”等標志性工程建設，優化提升海鐵聯運、中歐班列發展水平，鞏固拓展國內國際雙循環的重要節點、重要通道功能。

　　港口方面，建設港口型物流樞紐﹔拓展“絲路海運”航線網絡。空港方面，拓展全貨機航線網絡，建設航空前置貨站。陸路方面，探索多式聯運“一單制”電子提單應用，提升中歐班列向中西部、中亞、歐洲的分撥能力。

　　在開放合作平台上，《專項規劃》要求主動融入高質量共建“一帶一路”，支持企業在沿線重點城市建設海外倉儲物流、售后服務、展示展銷等平台載體。深度參與建設金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，建設金磚產業合作暨出海綜合服務港，加快建設“中國-金磚國家新時代科創孵化園”，推動裝備制造、電子信息、綠色低碳等領域與金磚國家實現標准互聯互通。深化內外貿一體化發展。

　　離岸經濟是廈門自貿片區極具辨識度的特色產業。《專項規劃》提出推進離岸經濟生態建設，做強國際航空維修、醫療設備全球保稅維修等離岸服務外包業務，探索離岸金融業務，用好離岸貿易印花稅優惠政策，穩步做大離岸貿易規模。

　　綜合保稅區是廈門自貿片區鏈接國內國際雙循環的重要載體。《專項規劃》明確推進綜合保稅區擴能提質，推動保稅維修、保稅檢測、保稅研發等新業態落地，申報設立空港綜合保稅區，為開放創新發展提供更高能級的平台載體。

　　產業重構

　　優勢產業做強 新興產業壯大

　　如何以開放激發創新動能、以創新賦能產業升級？“十五五”期間，《專項規劃》將在科技創新和產業創新深度融合上闖出新路。

　　存量優勢產業持續向高端攀升。航空維修、大宗商品供應鏈、集成電路設計等特色領域持續向高端攀升。廈門已是國內最大第三方航空維修基地，進境維修飛機業務穩居全國第一。《專項規劃》提出建設全球一站式航空維修基地，重點布局航空維修、航空租賃、航材貿易、二手航空資產處置等業態，拓展國產飛機機身、發動機及零部件維修能力，探索“中國制造+中國租賃”模式帶動國產設備出口。大宗商品供應鏈領域，圍繞打造集散分撥口岸，推動鏈主企業全球化布局，構建一體化綜合服務平台，培育資源配置能力強的供應鏈核心企業。集成電路領域重點發展設計、半導體裝備制造、第三代半導體研發，圍繞“設計—制造—封測—材料—裝備—服務”開展精准招商，引進先進封裝企業發展高附加值封裝技術。

　　新興產業加速布局。人工智能領域，建設具身智能測試驗証與應用孵化平台，重點發展工業機器人、醫療機器人、人形機器人等，策劃建設機器人訓練場、無人公交、航空快遞智能倉庫等場景，培育智慧物流解決方案集成服務商。生物醫藥領域，在疫苗研發、新型疫苗、抗體藥物、基因治療等領域開展前瞻性布局。海洋高新領域，建設海洋高新技術產業園，重點發展海洋高端裝備制造和新材料、海洋生物制品、海洋信息等產業，培育“海洋+人工智能”應用場景。

　　兩岸融合

　　建設台胞台企登陸第一家園“第一站”

　　兩岸融合是廈門自貿片區的特色使命。《專項規劃》立足“以通促融、以惠促融、以情促融”，以打造台胞休閑旅游、就醫康養、居住就業“第一目的地”為目標，在產業協同、經貿合作、標准共通、共同家園四個維度深化兩岸融合發展。

　　產業協同方面，聚焦新能源、人工智能等領域，推動台資企業與高校、研發機構開展“產學研用”合作，鼓勵台灣地區高校畢業生來廈就業。

　　經貿合作方面，建設兩岸資本市場服務基地，推動兩岸資本與產業對接。打造對台貨運樞紐，優化廈台貨運航線，加大跨境電商物流通道運量。探索與台灣地區在藥械、細胞治療和基因診斷等領域合作。

　　標准共通方面，開展海關編碼對照標准研制及應用，用好兩岸標准共通服務平台，探索推動集成電路、醫療器械等領域標准共通，鼓勵台資企業、台商行業協會參與行業標准制定。

　　建設共同家園方面，提升“兩岸一窗”服務質效，豐富台灣青年創新創業基地功能，推動台胞“刷臉”通行，推動涉台“免申即享”服務向多領域延伸，大力推進廈金“同城生活圈”建設。（記者 吳曉菁 通訊員 高菲 洪曉東）