在土地資源的“緊約束”下，福建省泉州市如何從“存量”裡挖出“增量”？

近日，在2026年福建省進一步深化低效用地再開發改革試點現場會上，泉州市作為典型進行發言，介紹了當地推進國家級盤活利用低效用地試點的經驗做法。

自獲批試點以來，泉州將低效用地再開發作為傳承弘揚“晉江經驗”的具體實踐，堅持“政府引導、市場主導、差異施策、全域統籌”，著力破解土地供需矛盾和空間錯配問題，探索出一條具有泉州特色的存量用地盤活路徑。

數據是最直觀的注腳。

截至2026年7月，泉州共盤活城鎮低效用地7.55萬畝、歷史遺留用地1.14萬畝、歷史圍填海1.45萬畝。其中，盤活低效工業用地5.28萬畝，形成超萬畝工業區5個，超千畝工業區由8個增加到43個﹔累計新增產業空間2970.53萬平方米，新增建筑面積4024.89萬平方米，拉動投資額2374.07億元。

泉州的做法，概括起來就是“一轉變、一降低、三優化、一增長”。當前，這裡的土地發展模式，已從“依靠新增擴張”轉向“深挖存量潛力”，盤活的低效用地規模已超過過去五年新增建設的用地總和。

石獅市服裝智能制造產業園改造前后對比圖。泉州市自然資源和規劃局供圖

2025年，泉州的單位GDP耗地率較2021年下降14.56%﹔產業、農業、生態三大空間同步優化，規上工業企業入園率從28%提高到56%，完成農用地整治36.34萬畝，廢棄礦山6萬畝修復任務已完成4萬畝﹔2022年以來固定資產投資逆周期增長，平均增速位居福建省前列。

好成效源於好機制。

通過“定期調度、高端智庫、政策支撐、政金攜手、數據監管”推進機制，泉州將試點方案細化為21項具體任務，邀請專家學者組成智庫團隊，市縣兩級出台102份政策文件，打通了從基礎調查、方案編制到監督考核的全流程通道。

沿著好機制，落實再開發，“摸清家底”是第一步。

泉州從空間、經濟、社會、生態四個維度，建立5大類型、36項復合化評價指標，創新正向豁免“白名單”制度，精准摸排低效用地約23.6萬畝，相關做法獲自然資源部全國推廣。當地還在全國率先建成低效再開發決策輔助系統，依托產業、業態、人口、設施、房價等大數據分析，實現在線識別、動態監測和及時預警，項目研究策劃周期由2個月縮短至2天左右。

“摸清家底”的同時，還要堅持“一把鑰匙開一把鎖”，構建“一縣一策”差異化盤活機制：針對中心城區和沿海發達縣市，放寬容積率限制、推行“工業+”混合用地，支持“工業上樓”“產業進樓”﹔針對沿海重化工業區和傳統制造業基地，依托“府院聯動”機制，鼓勵龍頭企業對法拍地、閑置地連片收儲、整合開發﹔針對山區縣和生態人文富集區，合理轉換土地用途，讓閑置宅基地、廢棄校舍、舊廠房“變身”文旅新空間。

同時，泉州還在晉江、南安、惠安率先探索產業鏈整體供地機制，科學設定畝均稅收、能耗等差異化指標，確保“好地用在刀刃上”。

晉江市集成電路科學園產業社區改造前后對比圖。泉州市自然資源和規劃局供圖

面對歷史圍填海這塊“硬骨頭”，泉州在全國率先提出“清單管理+分類處置”模式，向歷史遺留問題要空間——南安成功引入總投資超百億元的新能源電池項目，盤活圍填海資源1171畝﹔晉江實行海域使用權和土地使用權聯動辦理、合宗並証。目前，全市已處置歷史圍填海圖斑面積1.45萬畝，引導36個建設項目落戶，拉動投資296億元。

下一步，泉州將強化改革協同、數字賦能和試點帶動，深化要素市場化改革和城鎮低效用地再開發，穩妥推進集體建設用地入市，系統總結可復制、可推廣的“泉州模式”，為存量土地盤活利用貢獻更多實踐經驗。