廈門市實景三維成果展示（局部）。廈門市資源規劃局供圖

工作人員開展有限空間測繪作業及應急救援演練。

　　航拍設備升空，掠過海灣碼頭、工業園區、鄉村聚落，開展航空攝影作業，同步獲取激光點雲數據﹔辦公室內，工作人員輕點操作界面，屏幕上，鱗次櫛比的樓宇、蜿蜒交錯的路網、河湖水系的走向清晰可辨，大比例尺地形圖、實景三維模型、遙感影像層層疊加，現實城市的數字孿生圖景徐徐展開……在廈門，這樣充滿科技感的測繪工作場景時常可見，全方位勾勒出新型基礎測繪發展新面貌。

　　“十四五”時期，廈門市基礎測繪工作緊緊錨定“支撐經濟社會發展、服務各行業需求，支撐自然資源管理、服務生態文明建設”工作定位，以實景三維建設為總抓手，統籌制度建設、基准維護、數據生產、成果共享，服務保障全市經濟社會高質量發展。

　　8月29日是全國測繪法宣傳日，今年宣傳日的主題為“維護地理信息安全 激發時空數據潛能”。

　　固根基

　　健全長效保障體系 夯實精准測繪根基

　　基礎測繪是國民經濟和社會發展的基礎性、公益性事業，完善的制度機制是測繪事業行穩致遠的根本保障。“十四五”期間，廈門市嚴格落實國家、福建省關於基礎測繪的各項部署要求，堅持全市“一盤棋”統籌思維，從立法、規劃、資金三個維度搭建長效運行框架。

　　其中，法治保障層面，廈門市出台《廈門市測繪管理辦法》，讓測繪地理信息工作有法可依、有章可循。2024 年《廈門經濟特區國土空間信息管理若干規定》正式施行，充分發揮特區立法優勢，賦予市資源規劃局統籌全市國土空間信息管理的法定職責，為全域空間數據歸集、跨部門互通共享筑牢法治根基，從法律層面確立市級統一時空信息底座法定基礎。規劃引領層面，科學編制實施測繪地理信息專項規劃，明確“十四五”階段基礎測繪發展目標、重點任務與實施路徑，統籌推進全市測繪工作均衡協同發展。

　　測繪基准設施是測繪工作的“定盤星”。“十四五”期間，廈門不斷健全測量標志巡查運維數字化管理體系，守護好全市測繪基准根基。創新構建市資源規劃局統籌組織、市測繪與基礎地理信息中心具體實施、屬地分局和自然資源所落實巡護、第三方測繪單位輔助支撐的“3+1”四方協同共管工作機制，每年常態化開展全市249個高等級測繪標志點巡查維護。同時，大力推進管護手段數字化革新，研發建設基於物聯網智能感知的測量標志管理系統，為全市118座高等級測量標志點安裝智能井蓋，實現測量標志管護由傳統人工徒步巡查向智能預警防控模式轉型。該系統投用以來，先后完成2處標志點預警提醒、現場核驗、督促整改、恢復原狀全流程閉環保護，推動8座因城市建設需要的測量標志點依法完成遷建，最大限度保障測繪基准設施完整可用。

　　全覆蓋

　　豐富測繪數據 打造立體統一數字空間底座

　　如今，打開市時空大數據雲平台系統，海量二維地形圖、實景三維模型、衛星影像分層存儲，工作人員可按需調取任意片區的高精度數據——“十四五”期間，廈門告別單一平面圖紙時代，建成“二維全覆蓋、三維全實景、平台一體化”多層次空間數據產品矩陣，為城市打造一套完整、立體、高精度的“數字孿生檔案”。

　　傳統基礎測繪產品實現全域無死角覆蓋。目前廈門市已完成城鎮建成區、鄉村全域1︰500、1︰1000大比例尺地形圖全覆蓋，並定期組織開展全域1︰2000、1︰5000比例尺地形圖更新，持續夯實基礎地形數據資源。

　　實景三維成果逐步實現全域落地。廈門市已建成全域覆蓋的1米格網數字高程模型、1︰1000數字表面模型，完成城市級基礎地理實體全域生產，推動傳統測繪成果向實體化轉型升級。同步構建全域LOD1.3級城市三維模型，生產覆蓋中心城區約600平方千米優於1.5厘米分辨率的傾斜攝影Mesh模型，建成47平方千米LOD2.3級精細三維模型，涵蓋建筑1.2萬棟，形成多類型多粒度實景三維產品體系。

　　“一張圖”地理底圖已完成建設。廈門市整合所有二維、三維實景資源，建成全省首個覆蓋全市域的一體化地理底圖數據集，包括行政區劃、交通、水系等7大類62個空間圖層，有力支撐自然資源管理工作。

　　時空大數據雲平台打造完成。建設多源數據融合、智能服務賦能的統一時空底座，歸集各類時空地理信息資源，創新搭建地塊大事記等特色時空應用場景，打造全市實景三維數據集中展示窗口，充分挖掘釋放時空數據要素價值，為“數字廈門”建設提供統一時空基准、三維空間定位框架與空間分析支撐。

　　但是，隨著城市建設日新月異，城市面貌持續迭代，測繪數據如果更新滯后，就會失去實用價值。近年來，面對數據類型繁雜、更新渠道多元、技術快速迭代等現實挑戰，廈門市打通多渠道數據來源，探索集約高效的數據更新模式——充分挖掘“多測合一”改革紅利，按照基礎測繪成果技術標准，歸集處理竣工規劃測量、土地核實測量總平面圖等業務成果，動態更新基礎測繪數據庫，持續提升大比例尺地形圖現勢性。這套模式既節約公益性基礎測繪財政投入，又反向支撐立項用地綜合測量業務需求，真正實現“一測多用、一測共享”﹔建立常態化影像採集更新機制，每年組織全域航空攝影作業，同步獲取激光點雲數據，對1︰1000、1︰2000、1︰5000正射影像、LOD1.3級城市三維模型開展年度更新。明確由市自然資源部門牽頭全市影像統採共享工作，按月獲取衛星遙感影像，實現1︰5000正射影像圖季度迭代更新，最大程度保障地理信息數據的現勢性。

　　廣應用

　　打通數據共享應用鏈條 賦能城市精細治理

　　打破部門之間數據壁壘、釋放空間數據價值，是“十四五”測繪工作轉型升級的核心目標。廈門以統一空間數據庫為載體，創新“一碼管空間”改革，推動實景三維成果廣泛落地各行各業，測繪數據深度融入城市治理各個場景。

　　匯聚40余個部門的空間數據，搭建全域共享數據庫。市資源規劃局牽頭建成“自然資源與國土空間基礎數據庫”，歸集住建、生態環境、公安等40多家市直單位空間數據，構建融合地理、現狀、產權、規劃、管理五大類資源的一體化空間地理數據底座，包含233項數據成果、784個空間圖層，實現空間數據“一次匯聚、多方共享”。依托 “天地圖·廈門”，對外統一提供遙感影像、政務底圖、興趣點位等基礎地理信息公共服務。通過市政務信息共享協同平台，對外推送226項數據資源，開放238個空間圖層，構建起跨層級、跨領域、全方位的數據共享流通格局。

　　以技術創新賦能城市精細化治理，廈門積極推進“一碼管空間”改革創新，選取海滄區新陽街道、嵩嶼街道部分區域作為試點，啟動建筑地理實體與土地自然資源碼的數據治理，通過“一碼管空間”串聯了地理實體、二維影像、三維模型，實現一個地塊多形態展示，全面打通項目用地預審與選址、土地供應與用地規劃許可、批后監管等全鏈條業務信息，解決了長期以來空間數據分散、歷史溯源難等治理痛點。

　　“目前，實景三維成果已落地多個行業場景，應用成效突出。”市資源規劃局相關負責人介紹，廈門市依托三維空間底座賦能自然資源精細化治理與城市高質量發展，目前已在電力、交通、港口等多個領域開展創新應用，3個實景三維應用案例分獲國家級、省級優秀應用案例，工作成效在“第八屆數字中國建設峰會-實景三維中國建設專題論壇”作典型經驗交流，為國內同類城市提供廈門實踐樣本。

　　守安全

　　統籌發展守住底線 構筑測繪地理信息安全屏障

　　測繪地理信息數據事關國家安全，數據應用越廣泛深入，越要繃緊安全保密這根弦。近年來，廈門市堅持統籌發展和安全，綜合運用制度、技術、宣傳教育等多重手段，落實測繪成果全流程閉環管理。

　　制度層面，廈門市嚴格落實地理信息分類分級管理相關要求，規范測繪成果審批、地圖審核、數據脫敏、存儲介質流轉全流程管控，印發《關於進一步加強測繪地理信息全流程安全管理的通知》，細化各環節安全責任，構建完備的安全管理制度體系。技術監管層面，用好技術手段筑牢安全“堤壩”，向外提供的非涉密測繪成果全部鑲嵌數字水印，實現成果來源可追溯、責任可界定，破解版權保護難、違法責任難以追究的問題。針對涉密測繪成果，落實訪問權限控制、非法聯網報警等安全技術，嚴密防范數據篡改、破壞、泄露、非法獲取等風險。

　　行業宣傳培訓同步跟進，廈門市每年組織全市測繪資質單位開展專題培訓，解讀測繪地理信息領域法律法規、保密規范與業務技術要求，面向測繪從業人員強化安全保密警示教育，壓實經營主體安全責任，在行業內部營造知保密、懂保密、守保密的良好氛圍。

　　回望“十四五”，廈門市基礎測繪事業完成了跨越式轉型升級，從傳統紙質測繪、二維地形圖，走向實景三維、時空大數據的全新階段，形成制度完備、基准可靠、數據豐富、共享高效、安全可控的新型基礎測繪工作格局。

　　展望“十五五”，市資源規劃局表示，站在新的發展階段，廈門將繼續深耕新型基礎測繪建設，以科技創新驅動為引領，持續優化時空信息底座，推動測繪地理信息數據資源建設和開發利用，形成“一次採集、多源獲取、協同處理、按需分發、共享應用”的測繪地理信息新格局，為廈門在更高水平上建設高素質高顏值現代化國際化中心城市提供全方位、多層次測繪地理信息保障。（記者 袁舒琪 通訊員 朱永紅 李彬鈺）