8月26日，《廈門經濟特區人工智能產業促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交市十六屆人大常委會第三十八次會議一審，著力為廈門市人工智能產業構建全鏈條制度保障體系。

市委十三屆十一次全會指出，創新是事關廈門發展成敗的大事，要堅持把創新擺在城市發展轉型升級的核心位置，並將人才、人工智能兩個關鍵變量轉化為加快創新驅動發展的最大增量。此次立法，正是將市委全會精神轉化為法治實踐的關鍵一步。

廈門人工智能產業已初具規模。數據顯示，廈門市人工智能核心產業規模已突破550億元，但也面臨創新要素協同不足、場景對接落地不暢、政策扶持碎片化等制約。《條例（草案）》以基礎構建、科技創新、發展保障、應用賦能、安全治理為主線展開，將算力供給、數據開放、場景應用、人才培育等促進措施固化為法規條款。

人工智能發展離不開三大要素——算力、數據、算法。《條例（草案）》明確，廈門要加快智能算力基礎設施建設，讓企業尤其是中小企業用得上、用得起算力﹔推動高質量數據集建設，支持人工智能應用中生成的數據進行開發交易和增值收益分配﹔鼓勵通用大模型、垂直領域大模型、行業專用智能體的開發應用，為人工智能產業提供“原材料”保障。支持建立關鍵核心技術攻關機制，鼓勵突破核心算法、AI芯片、多模態大模型、具身智能、聯邦學習等核心技術。

《條例（草案）》專設“應用賦能”章節，系統規劃了人工智能與制造業、服務業、消費、海洋經濟、文旅、教育、醫療康養、城市治理、政務服務等12個領域的融合路徑，以法規形式確立了“人工智能+”的全域應用格局。

在發展保障方面，《條例（草案）》提出多項創新舉措。鼓勵發展人工智能“一人公司”等新型創業組織形態，支持個人深度應用人工智能技術獨立完成產品設計、技術研發、市場投放、用戶運營等全過程業務。在出海服務方面，明確探索建立國際數據中心與跨境算力服務平台，推動數據和詞元等新型數字服務貿易發展。

在人才制度方面，《條例（草案）》作出多項突破性規定，明確將人工智能產業人才納入本市人才支持計劃，在住房、醫療、創業扶持等方面給予支持。值得關注的是，草案創設了“人工智能特派員”制度——由工業和信息化部門選派專業人才駐點政府部門、產業園區，提供場景策劃、項目謀劃、技術指導等服務。

在安全治理方面，《條例（草案）》明確實施分級分類監管，建立包容審慎、鼓勵創新的監管制度，激發人工智能領域創新活力。

“開展人工智能產業促進立法，是貫徹落實黨中央決策部署、發揮特區先行先試優勢的主動作為。”市人大財經委副主任委員鄭旭偉表示，廈門將國家宏觀戰略轉化為貼合本市產業稟賦的具體制度安排，既是以地方法治實踐探索智能治理新模式的創新實踐，也是補齊產業發展短板、激活創新發展動能的關鍵舉措。（記者 蔡綿綿）