派江吻海、山水相依的福州，山地丘陵廣布，土地資源約束突出，存在一定的國土空間供需結構性矛盾。面對這一現實難題，福州給出的答案是：向存量要空間，向集約要效益。

近日，在2026年福建省進一步深化低效用地再開發改革試點現場會上，福州市作典型發言，介紹了當地推進低效用地盤活利用的經驗做法。

自2023年9月獲批全國低效用地再開發試點城市以來，福州將試點改革作為破解空間發展瓶頸的關鍵抓手，推動低效用地再開發與城市更新同頻共振、與產業升級深度融合、與生態保護協同並進。截至目前，全市已落地實施再開發項目478個，盤活低效用地2.55萬畝，撬動項目總投資1308億元，14項實操案例獲評自然資源部、省級典型示范案例。

一條條試點紅利，衍生出不少發展成效。

首先是資源利用更加節約集約。通過清理處置批而未供閑置土地5.38萬畝，福州市2025年的單位GDP建設用地使用面積，較2022年下降15.2%，領跑全省，且盤活存量規模已超過增量。

其次是產業發展更加高質高效。當前，福州已累計盤活低效工業用地1.2萬畝，新增產業發展空間1100萬平方米，落地世界500強項目67個，工業投資連續34個月保持兩位數增長。

值得一提的是，民生保障更加可感可及。在實施9513畝城中村改造的同時，福州還新增4822畝教育、醫療、生態、市政等民生用地，並建成4.4萬套各類保障性住房，惠及近10萬戶群眾。

豐碩的改革成效，離不開制度創新作為保障。

如何打通關鍵節點、讓“低效用地再開發”真正落地實施？福州准備了“1+1+N”三級政策工具箱，通過頂層文件、項目清單並加以市縣聯動，切實把政策紅利轉化為空間盤活的發展實效——

對標自然資源部試點改革方向，福州出台《關於推進低效用地再開發相關支持政策指引》，統籌土地管理、金融賦能、產業配套等保障機制﹔

圍繞23個試點示范片區、16條重點產業鏈，福州以項目清單細化盤活目標與時序台賬，實行年度動態增補、項目滾動推進﹔

此外，福州還出台33項落地細則，為“工改工”、“工改商”、產業用地混合利用、存量建筑用途轉換等改革事項明晰操作路徑。

通過“1+1+N”落地實施，關鍵節點逐漸被打通，福州市現已有超80%的近期再開發圖斑位於中心城區、重點功能片區及軌道交通場站周邊。

為確保盤活出的每一寸土地發揮更大效益，福州還以數智技術賦能用地事宜，不僅綜合運用實景三維測繪、衛星遙感監測等手段，完成5.42萬畝低效用地上圖入庫、實現“一圖統管”，還迭代升級全市自然資源“一張圖”平台，歸集打通27個市直部門1403項業務數據，對土地現狀、存量變動、項目建設進度實施動態監測。

同時，福州依托“福地迎商”招商服務平台串聯起存量摸排、資源建檔、精准推介、極速供地等全業務鏈條，形成“存量煥新+快速供地”模式，讓“沉睡”的土地“蘇醒”過來。

立足山海肌理、古城文脈與現代化國際城市定位，如今的福州正按照片區功能導向，不斷因地制宜推進盤活改造，在產業、民生、文脈、生態等方面實現提升。下一步，福州將充分發揮要素市場化配置綜合改革試點與低效用地再開發政策疊加效應，力爭2026年低效用地再開發實施量超過6000畝，同時，立足縣域資源稟賦持續打造“一縣一品、一域一特色”的盤活模式，形成更多可復制、可推廣的“福州經驗”，讓低效用地再開發更好賦能城市高質量發展、更好造福於民。