2020年，中共中央、國務院印發《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。2025年9月，國務院批復同意開展福廈泉要素市場化配置綜合改革試點。此后，一場推動生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的深刻變革，在福建加速推進。

自然資源是要素市場化配置改革的重要領域。福建自然資源系統著力深化資源要素市場化配置，在積極融入綜合改革的基礎上，推動自然資源高效配置與高質量發展同頻共振。在完善土地管理制度、優化產業用地供應、盤活存量土地、深化海洋資源管理等方面，因地制宜、大膽創新，加快推動要素市場化配置綜合改革落地見效，為縱深推進全國統一大市場建設、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅實的自然資源支撐。

建章立制 搭建改革四梁八柱

福廈泉要素市場化配置綜合改革試點啟動以來，福建省委、省政府高度重視，建立常務副省長牽頭的省級工作協調機制，制定省級任務清單，指導三個城市因地制宜制定行動方案。福建省自然資源廳認真貫徹落實省委、省政府和自然資源部工作部署，堅持高位推動、系統謀劃，以機制建設為驅動，為自然資源要素領域改革保駕護航。

2026年4月，福建省自然資源廳對照國務院批復的試點方案和自然資源部相關文件，印發了《關於福廈泉要素市場化配置綜合改革試點自然資源領域政策落實方案》，圍繞福建省委、省政府具體部署，逐條梳理自然資源要素領域試點政策，將涉及自然資源部門牽頭的任務逐項細化，並明確責任處室、完成時限。

同時，組建由廳主要領導挂帥的工作專班，定期調度進展、研判形勢、督促落實，確保試點任務落地見效、高質量推進。此外，構建全鏈條閉環管理機制，將相關任務納入廳重點工作督辦，並推行“雙月報”制度，對進展滯后的項目及時提醒督辦。堅持分類指導、靠前服務，通過召開對接會、實地調研等方式，了解試點工作中存在的難點堵點，及時協調解決。

“福廈泉三地資源稟賦各異、發展基礎不同，我們指導各試點城市圍繞自然資源領域改革任務，結合自身資源稟賦，從實際需求和自身承接能力出發，發展優勢、大膽創新。”福建省自然資源廳自然資源開發利用處負責人說。

制度框架的搭建、省級層面的統籌協調與組織實施的閉環管理多向發力，為土地、海洋、礦產等各類自然資源的市場化配置提供了堅實的保障。

增存統籌 提高土地利用效率

“從項目立項到取得施工許可僅用時28天，較傳統流程提速50%。這種速度為我們搶得了市場先機！”福州市晉安區智谷創園項目有關負責人介紹，項目建成后，容積率將提升至3.0，土地集約利用率較傳統工業用地提高2倍。

“加速度”的背后，是福建工業用地“標准地”改革的真實寫照。

近年來，為破解傳統工業用地供應流程煩瑣、效率偏低等難題，福建省自然資源廳聯合多部門研究出台“標准地”改革工作指引、操作流程等配套文件，構建“2+X”控制性指標體系——以固定資產投資強度、用地容積率為核心主干指標，搭配用地規模、單位能耗等個性化指標，推動工業用地提質增效。在此框架下，福廈泉地區探索創新模式，多地實現“拿地即開工”，今年1月至7月，累計供應工業用地“標准地”約2500畝。

除工業用地“標准地”改革外，福廈泉地區圍繞優化產業用地供應，還推出多項改革舉措，著力推動土地精准高效配置。在推行靈活供地方式方面，福州採用工業用地彈性年期出讓制度，讓土地供給與產業生命周期精准匹配，切實減輕企業資金負擔﹔泉州建立“先租后讓”項目庫與信息化管理平台，實施“以租促建、以評促轉”的土地全生命周期管理，推動“粗放供地”轉向“精細選商”。在探索工商業用地使用權續期方面，廈門構建“建設用地使用權年限管理平台”，集成綜合查詢、到期預警提示等功能﹔泉州在晉江開展續期試點，指導龍頭企業安踏辦理5宗使用年限不一的相鄰地塊並宗續期，有力保障安踏晉江智慧產業園建設，直接拉動投資50億元。

當新增建設用地指標日益緊張，向存量要空間成為必然選擇。為此，福建省自然資源廳緊抓低效用地再開發試點工作契機，持續完善省級“1+N”政策工具箱，指導福廈泉三地創新工作機制，提高土地利用效率。

在廈門市集美區園博西路，閑置6年的土地通過混合產業用地出讓重獲新生。該地塊以8200萬元成功出讓，將打造高端溫泉度假酒店。

2024年，福建省自然資源廳印發《福建省城鎮區域詳細規劃編制指南》，明確了混合用地設置的正負面清單，支持各地推進二三產業混合用地。在此基礎上，廈門在全國率先建立“混合產業用地供應+土地用途靈活轉換”機制，實行土地用途清單制管理，將土地用途變更由“逐級審批”改革為“一次備案”，打通存量土地用途變更路徑，助力產業調整和轉型升級。

混合產業用地之外，並宗開發、土地置換等十余種低效用地再開發路徑也在福廈泉地區同步鋪開。截至今年6月底，福廈泉地區累計實施低效用地再開發11.78萬畝，增加建筑面積約7376萬平方米，拉動投資近4272億元。福廈泉地區還加快推進土地預告登記，目前，已辦理國有建設用地使用權轉移預告登記面積16.8萬平方米，實現資源存量向發展增量的有效轉化。

為破解城鄉二元土地結構的制度壁壘，福建省自然資源廳持續推進農村集體經營性建設用地入市改革，牽頭成立省級工作協調機制，制定工作實施方案，規范入市程序，推動集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市，加快構建城鄉統一建設用地市場。目前，福廈泉三地已入市110宗、面積1180畝，成交金額3.96億元，有效促進農村產權流轉和閑置資源盤活。

從產業用地市場化供應到存量土地盤活，再到農村集體經營性建設用地入市，福廈泉地區在土地要素市場化配置全鏈條上大膽探索，有效推動土地資源高效配置和節約集約利用。福州市社會福利院、泉州市石獅市服裝智能制造產業園、泉州市德化紅旗坊文旅產業園等多個低效用地再開發案例，以及晉江、德化“農地入市”案例獲全國推廣，為土地要素市場化配置改革提供了經驗藍本。

陸海聯動 暢通海域資源流動

福廈泉地區是我國海洋經濟發展的重要區域，擁有獨特的資源稟賦和區位優勢。三地以市場化配置綜合改革試點為牽引，激活“藍色國土”要素潛能的探索正在加速推進。

走進廈門市馬鑾灣新城水上運動項目東區，一個T字形的漂浮碼頭已建成投用，游客坐上造型各異的“海上摩托”“海上魔毯”在碧波間馳騁，笑聲和海浪聲相呼應，奏響一曲夏日樂章。不遠處的西區工地塔吊林立，一座集濱海運動、文旅休閑、陸海配套服務於一體的濱水商業休閑綜合體正加速躍入現實。

這般熱鬧景象的背后，是一次資源配置的深層變革。該項目創新採用“國有建設用地使用權+海域使用權”組合供應模式，將36畝產業建設用地與52畝經營性用海“打包”，形成陸海一體化交易標的，最終以767萬元的價格成功出讓。

“通過‘一次拍賣、一個方案、一份合同’的方式實現多資源要素組合出讓，改變了以往海砂採礦權或建設用地使用權與海域使用權分別出讓的做法，從源頭避免了因權屬分散導致的規劃沖突，為企業提供了清晰、穩定、完整的產權預期，有利於引導經營主體進行一體化規劃、投資和運營，最大化釋放片區綜合價值。”福建省自然資源廳海域海島管理處負責人介紹。

隨著海洋開發活動日益多元，傳統“一地一權”的平面管理模式不僅造成資源浪費，還容易引發用海沖突。為此，福建自然資源主管部門把目光投向水面之下，讓一片海“多層用”。

福建省自然資源廳組織梳理一批海域立體分層設權項目清單，指導地方開展養殖用海、橋梁項目等海域使用立體分層設權，推動海域管理模式從“平面”向“立體”轉變。福州、廈門率先出台相關制度文件，將海域空間的水面、水體、海床和底土劃分為獨立用海單元，分層設置海域使用權，精准匹配差異化用海需求。截至目前，福廈泉地區已批准24宗立體用海確權、面積2800畝，為海域立體空間開展市場化出讓夯實產權制度基礎，進一步釋放用海空間要素供給潛力。

福廈泉地區還推動圍填海歷史遺留問題分類處置，已處置圍填海歷史遺留問題圖斑227個、面積2.7萬畝。泉州在全國率先提出“清單管理+分類處置”模式，積極籌劃引入產業項目落地，加快資源盤活利用。今年3月，在部、省、市三級聯動下，泉州芯谷石井臨港高新區B片區1號、2號區塊圍填海的海域使用權出讓方案僅用時7天即通過全過程審查，獲得批復文件並挂網出讓，面積1171畝。

為推進海洋資源順暢流動，2025年，福州出台《福州市海域使用權市場化出讓管理辦法》，規范福州市行政區域內以招標、拍賣、挂牌等市場化方式出讓海域使用權行為，推行自然資源組合出讓、網上交易、“交海即交証”模式，重構“先交易、后辦証、企業自辦前置手續”的傳統模式，省去企業自辦海籍測繪、多窗口申報、重復材料提交等環節，實現“拿海即確權”，推動海洋資源市場配置提速增效。2025年9月，全省首宗“交海即交証”項目落地福清江陰開發區，通過審批、登記環節“並聯辦”，實現了海域交付與權証核發“零時差”。

目前，福建省自然資源廳正在修訂《福建省海域使用金征收配套管理辦法》《福建省招標拍賣挂牌出讓海域使用權管理辦法》，持續建立完善的海洋要素市場化配置制度體系，以提高經營性用海項目市場化配置比例和海洋資源配置效率。

“下一步，福建省自然資源廳將認真落實省委、省政府和自然資源部工作部署，統籌各項試點改革，進一步完善工作機制，強化政策支持，聚焦重點攻堅，指導三個城市結合當地實際，開展差異化探索，力爭為全國要素市場化配置綜合改革提供可復制可推廣的‘福建經驗’。”福建省自然資源廳有關負責人說。（程斌 周海銖 葉學文）