制鞋產業是福建莆田的優勢產業、支柱產業、民生產業，然而，莆田制鞋企業以中小微企業為主，家庭作坊密集，“廠中廠”現象一度十分普遍。裁斷、刷膠等多道風險工序交織，火災、機械傷害等隱患貫穿生產全流程，是當地工貿領域安全監管的重點。

2025年，莆田市圍繞安全生產治本攻堅三年行動總體部署，聚焦轄區制鞋行業，立足實際，編制《莆田市制鞋行業安全管理導則》（以下簡稱《導則》），將安全生產法律法規與莆田市制鞋行業具體工藝、設備及崗位實際深度融合、本地轉化，形成了一本極具針對性、系統性和可操作性的“行業安全管理手冊”。一年來，《導則》的落實情況如何？

以真實生產場景為基底，將抽象的制度要求崗位化流程化

“我們企業的整條生產線都是制鞋專屬工序，涵蓋裁斷、刷膠、成型、倉儲等多類風險作業環節。以往，高危設備沒有統一防護標准，各班組安全管理尺度不一，習慣性違章作業時有發生。”近日，莆田市恆發制鞋有限公司安全管理負責人黃碧娟說，“《導則》正式實施后，我們立即組織企業主要負責人、安全管理團隊、各車間班組長及43名關鍵崗位人員開展專項集中培訓學習，以《導則》為統一衡量標尺，全面梳理制鞋全流程工序存在的風險隱患，取得很好的效果，習慣性違章作業得到有效控制。”

“立足市委、市政府關於推動制鞋產業高質量發展和實施品牌強市戰略部署，結合安全生產治本攻堅三年行動，我們以提升行業本質安全水平為目標，牢固樹立安全發展理念，將《導則》的宣貫落實作為當前和今后一個時期加強制鞋行業安全監管、推動產業安全健康發展的重要抓手。”莆田市安委辦主任、市應急管理局局長郭健明說。

為推進《導則》編制工作，莆田市成立專項編制委員會，由莆田市應急管理局牽頭統籌，工信、消防救援等部門和莆田市鞋業協會等多方協同參與，並吸納龍頭企業、中小微企業代表，以及工藝、設備、安全管理多領域資深專家加入。專項工作組堅持問題導向、扎根生產一線，歷時數月走訪60余家不同規模、不同業態的代表性鞋企，摸排200余類生產設備、90余套生產工藝、100多種原輔材料的安全屬性，精准摸清制鞋行業全鏈條風險分布、崗位隱患特征。

“此次編制工作改變傳統公文法條堆砌的模式，以莆田鞋業真實生產場景為基底，將抽象的制度要求轉化為崗位化、流程化、可落地的實操細則。”莆田市應急管理綜合執法支隊支隊長鄭祖敏說。

推動行業打造標准化安全治理模式

《導則》聚焦制鞋行業風險交織、業態復雜、小微企業集中的突出特點，從推出行業統一標尺、建立分層風控機制、細化崗位管控要求三方面破局，為莆田制鞋行業打造標准化安全治理模式。

推出行業統一標尺。《導則》重構行業安全管理框架，整合人員配置、制度規程、工藝管控、設備管理、崗位風控、監督檢查等方面管理要素，改變以往行業安全管理依據零散、標准不一、管控碎片化的亂象，為部門監管、專家服務、企業自查提供統一權威的技術標尺，有效解決了小微企業“不會管、管不好、無依據可依”的普遍性難題。

建立分層風控機制。《導則》立足制鞋產業原料存儲、工藝加工、設備運行、作業環境的完整生產鏈條，構建“消除、降低、控制、防范”四級遞進管控邏輯，把籠統的安全原則轉化為可落地、可核查、可改造的實體化工程措施和常態化管理動作。例如，針對車間高頻危險設備，《導則》明確裁斷機防護光柵、高頻設備安全聯鎖裝置等硬性改造標准﹔針對膠水、清洗劑等易燃易爆危化品，細化倉儲通風、分區存放、廢液收集的全套標准化管理流程，從硬件改造、環境整治、制度約束等多維度提升本質安全水平。

細化崗位管控要求。《導則》還推出多崗位標准化風險告知模板，覆蓋刷膠、裁斷、手工制作等核心工序，統一規范崗位風險提示、操作規范、禁忌事項和應急舉措，讓崗位風險管控可視化、清晰化、標准化。同時專門增設特殊風險管控專項內容，針對可燃粉塵、有限空間、危化品臨時存放、燃氣設施運行等隱蔽性、高風險點位作出前瞻性、系統性約束。

此外，《導則》還為全市應急管理、消防救援等部門提供了專業細化的執法依據，便於相關部門開展風險分級分類管理，將有限力量集中於高風險環節，構建企業負責、行業治理、政府監管的社會治理格局。

“在常態化監管的工作中，我們注重制度建設及實戰能力的提升。”莆田市應急管理局安全生產基礎科負責人陳志鵬介紹，《導則》詳細分析了每道制鞋工序的安全隱患及應對措施，並定期組織工貿企業負責人進行安全生產培訓。針對制鞋產業勞動密集、易燃品多的特點，莆田市消防救援部門常態化深入企業生產車間、原料倉庫等核心區域開展上門指導。

推行分層分類服務機制

為確保《導則》真正落地、取得實際效果，莆田市依托《導則》的監管思路，推行分層分類服務機制，組建由監管骨干、行業專家、技術能手組成的專項服務隊伍，下沉各工業園區、鞋業集中片區開展點對點精准幫扶。

據了解，莆田市設立“政策聯絡員”，負責將《導則》條款轉化為通俗易懂的宣講課件和風險提示清單，確保政策精准傳達﹔設立“需求對接員”，推行“企業點單、政府派單”服務模式，解決企業在落實《導則》中遇到的具體難題﹔設立“專業指導員”，選調19名業務骨干、選聘16名專家組成指導團隊，為企業提供“一園一策”“一企一診”指導幫扶，提升企業自主管理水平。

針對制鞋行業普遍存在的“廠中廠”租賃經營監管難題，莆田市依托《導則》，配套出台《“廠中廠”安全管理協議示范文本》，清晰界定出租方與承租方的安全管理權責邊界，有效破解交叉經營、權責模糊、監管真空等行業頑疾。同時，該市編印簡易適用的《風險辨識手冊》，引導制鞋企業健全崗位責任制、常態化風險辨識機制、隱患自查自糾激勵機制，推動企業從“被動整改”向“主動預防”轉變，構建企業自主負責、全程管控的內生安全管理體系。

莆田市以仙游縣為試點，推廣“廠中廠”安全治理“雙10條+三機制+三固定日”模式。安全管理“雙10條”規定，明晰出租方、承租方各自安全責任﹔建立健全“三機制”，全崗位安全責任機制、全方位風險辨識機制、全過程獎勵報告機制﹔開展“三固定日”，固化“每月檢查日”，讓隱患排查自律化﹔固化“每季培訓日”，讓安全教育全員化﹔固化“每半年演練日”，讓應急准備實戰化。

在此基礎上，莆田市進一步推行“一企一檔、一廠一圖”，對“廠中廠”內各承租單位進行空間標注、風險上色分類（紅、黃、藍），實行差異化監管﹔對長期管理混亂、屢改屢犯的點位，納入挂牌督辦范疇並公開曝光，壓實出租方連帶責任，倒逼企業從“以租代管”向“以租促安”轉變。

改變企業“不知險、不會防”的格局

在莆田市恆發制鞋有限公司高頻熱壓、手工上膠作業工位上，在崗作業員工李寧新從事制鞋生產多年，是車間安全規范落地的見証者。李寧新介紹，如今，員工對照《導則》標准和崗位告知卡開展每日自查，企業開工預檢、規范操作、定點擺放物料已成為必做項，規范上崗、標准作業也成為一線員工的工作日常。

隨著《導則》落地推行，莆田市制鞋行業整體安全管理水平穩步提升。2026年以來，莆田市336家規上制鞋企業圍繞有機溶劑使用、機械作業、危化品存儲等高頻高風險作業環節逐項對標整改、逐崗位加固提升，規范化管控措施總數由過去的773條充實至1265條，風險防控體系更加嚴實細密。以往行業粗放式管理遺留的危化品閃點管控、危險能量隔離等15項共性風險盲區，也隨著《導則》落地逐一消除。

在應急處置能力上，提升同樣顯著。李寧新表示，經過企業對照《導則》開展的常態化應急演練，再結合告知卡上清晰的應急流程，現在遇到突發狀況，員工能夠沉著開展初期處置、規范停機、正確疏散，自救互救能力明顯提升。

截至目前，莆田市制鞋企業自主發現的隱患數量較2025年同期增長約65%，隱患一次性整改合格率從不足80%躍升至95%以上。依托統一明確的技術標准，企業安全管理人員告別了“查什麼、怎麼改”的迷茫，隱患排查方向更清晰、判定更准確、整治更徹底。

值得一提的是，規范化的安全管理成為莆田市承接國際品牌訂單的“硬通貨”。據調研，該市90%以上的鞋品牌商認為，“實施《導則》的企業，可以直接通過安全與社會責任評估”。該市海外訂單通過率顯著提升，安全投入轉化為實實在在的市場競爭力和商業信譽，為企業高質量發展賦能。（張春）