人民網廈門10月23日電 （余乃鎏）以法治方式推動城市發展轉型升級，提升空間治理能力……22日，廈門市十六屆人大常委會第四十次會議審議通過了《廈門經濟特區國土空間規劃條例》（以下簡稱《條例》）。

根據《條例》，國土空間規劃是對廈門市行政區域內的陸域空間和海域空間開發、保護、利用，在空間和時間上作出的綜合安排﹔《條例》明確，國土空間規劃工作應當堅持以人民為中心，踐行新發展理念，加強區域協調，統籌發展和安全，遵循生態優先、陸海統籌、系統治理、節約集約、安全韌性的原則，推進海灣型城市建設，構建山海城交融的國土空間格局。

《條例》包括總則、規劃制定與修改、空間管控、規劃實施、監督管理、法律責任、附則等七章共六十九條，主要立足廈門城市發展定位與國土空間管理現實需求，圍繞規劃的制定、修改、實施、監管和空間的開發、保護、利用等進行規范，突出廈門“山海城交融”獨特稟賦，通過法治手段推動構建全域全要素國土空間治理法治體系。

“《條例》體現了國家關於國土空間規劃工作的最新要求，體現了廈門城市治理的需要，體現了社會普遍關注的重點問題，還延續了原來《廈門市城鄉規劃條例》中一些較好的制度設計、行之有效的經驗做法。”廈門市人大法制委秘書處負責人介紹，廈門此次針對國土空間規劃立法，在制度框架下主要包含四個方面的內容。

在“健全規劃管理體制，完善規劃工作格局”方面，為系統構建符合廈門市實際的國土空間規劃工作管理制度，《條例》確定了工作的原則，明晰各部門的職責分工，強化部門協同聯動，加強與閩西南協同發展區、廈漳泉都市圈、廈金“同城生活圈”等周邊區域的規劃對接和空間資源統籌。

在“構建國土空間規劃體系，強化規劃剛性約束”方面，《條例》確立國土空間規劃作為各類開發、保護、利用、修復等活動基本依據的法定地位﹔明確總體規劃、詳細規劃和專項規劃等內涵定義，構建分級分類的規劃體系﹔明確各類規劃的編制、修改、維護主體和程序，健全公眾參與機制，發揮國土空間設計對規劃編制、修改的技術支撐作用﹔結合城市實踐經驗，創設“單元詳細規劃—實施性詳細規劃”分層管控制度﹔進一步強化下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的剛性約束。

在“筑牢空間管控底線，彰顯山海城交融特色空間格局”方面，《條例》明確嚴格落實“三區三線”管控要求，科學合理布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，將工業用地控制線納入﹔分類細化海域、歷史文化、應急安全等重要空間管控要求，強化法定約束和精准引導，補齊專項空間治理短板﹔嚴格風貌管控要求，將“城在海上、海在城中、山海交融”的空間格局保護上升為法規要求，並將沿海道路臨海一側地帶作為重點地段進行規劃和管理，控制開發強度，保障人居環境品質。

在“創新規劃實施機制，提升空間治理效能”方面，為推動規劃有效傳導、精准落地，構建全鏈條實施監管機制，《條例》提出打造全市統一的空間數字底座，形成自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，強化數智賦能規劃全生命周期管理﹔編制“五年實施規劃—三年行動計劃—年度實施計劃”，健全規劃實施傳導機制﹔推行多審合一、多驗合一、多測合一、多証合一審批制度改革，鼓勵土地混合開發利用，支持存量土地用途變更和建筑使用功能臨時變更，建立建設工程和鄉村建設規劃許可豁免清單，實行許可告知承諾制，進一步激發經營主體活力﹔建立健全國土空間規劃城市體檢評估制度和責任規劃師制度，依托國土空間規劃實施監測網絡，對國土空間開發、保護、利用活動進行動態監測和預警。

值得一提的是，《條例》有眾多獨具廈門特色的創新條文，如，規定“實施性詳細規劃”“國土空間設計”﹔明確“嚴格保護北部生態屏障、廈門灣及山海通廊的生態空間”“根據產業發展要求劃定工業用地控制線”﹔明確“保護城在海上、海在城中、山海交融的空間格局，構建高點望海、低點望山、環灣望城的景觀眺望體系，塑造富有層次的環灣天際線”“加強本市沿海道路臨海一側地帶的規劃管控”﹔明確規定“嚴格保護閩南文化、華僑文化、特區文化等文化所依存的各類空間載體和環境要素”，以及規定按照韌性城市建設要求，加強應急空間管控等。

“這些特色創新條文，是結合廈門市山海城空間格局的特色和管理實踐需要，以及將《廈門市國土空間總體規劃（2021-2035年）》關於山海城交融的國土空間格局、保護傳承歷史文化、健全城市安全韌性體系等要求后進一步上升為立法的剛性約束。”廈門市人大法制委秘書處負責人說。

廈門市人大法制委相關負責人表示，此次開展國土空間規劃立法，是廈門深入貫徹黨中央、國務院“多規合一”重大決策部署，落實國家國土空間治理體系改革部署的重要舉措，也是以法治方式推動城市發展轉型升級、提升空間治理能力的關鍵一步。當前，國家層面國土空間規劃立法尚未出台，《條例》以經濟特區立法探路先行，為國土空間治理提供法制支撐，有助於廈門加強國土空間規劃管理，優化國土空間格局，促進全市國土空間有效保護與合理利用，更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市，推動經濟社會高質量發展。

《條例》將於2027年1月1日1起正式實施，有效銜接當天同步廢止的《廈門市城鄉規劃條例》。