人民網廈門10月29日電 （余乃鎏）“出台《實施方案》旨在用好政府採購的需求牽引作用”“《實施方案》為合作創新採購方式落地明確操作指引”……28日，廈門市工業和信息化局（以下簡稱廈門市工信局）召開新聞發布會，介紹近期印發的《廈門市人工智能與具身智能合作創新採購項目實施方案》（簡稱《實施方案》）的出台背景、主要內容等。

發布會介紹，《實施方案》由廈門市工信局、市財政局、市數據管理局聯合印發，主要包括五部分內容，明確了合作創新採購的工作目標、適用范圍、項目程序、採購實施和保障措施等。

工作目標方面，力爭在人工智能與具身智能領域，每年推動落地一批具有產業引領性與技術突破性的合作創新採購項目﹔適用范圍方面，合作創新採購適用於契合國家人工智能發展戰略，存在現有產品技術難以適配實際需求、亟需開展技術攻關，或是依托自研產品打造全新技術范式與行業解決方案等情況的項目。

採購實施環節，包含訂購和首購兩個階段，其中，訂購程序包括組建談判小組、發布採購公告、談判小組與供應商進行交流談判、確定研發供應商﹔首購程序包括組織階段性驗收、組織研發成果驗收、確定並採購，“僅一家研發成功的，直接確定首購﹔有兩家以上研發成功的，應再組織談判小組評審確定。”

發布會還介紹，實施主體方面，廈門市級各主管預算單位是合作創新採購的責任主體﹔國企作為採購人也可開展國資領域信息化相關項目。對於企業來說，不僅可以主動對接各市直採購單位，推介自身前沿技術，依托實際場景需求，推動採購人策劃生成項目，也可在項目發布採購公告之后，按照公告要求參與談判，通過競爭成為研發供應商，開展項目攻關。

“合作創新採購是財政部明確的採購模式。”廈門市工信局軟件處負責人介紹，這一“先研發、后首購”政府採購方式，主要針對市場尚未成熟、需要開展技術攻關的創新產品。採購人邀請供應商共同開展研發，並按照研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的創新產品，有助於實現政企風險共擔、成果共享。

值得一提的是，此次印發《實施方案》，是廈門近年來積極搶抓人工智能與具身智能產業發展機遇，著力創新政府採購支持產業發展模式的舉措，即針對人工智能產品研發“投入大、迭代快”等特點，以及在落地轉化中普遍遇到技術與場景適配難的現實問題，通過“成本補償+首購”的機制創新，降低供應商研發風險、激勵企業加大前沿技術投入，並通過政府應用場景開放和介入早期研發，保障研發方向與實際需求緊密結合，加速人工智能商業化進程。

“《實施方案》將推動採購人立足自身業務場景，主動梳理提出真實業務需求，將實際需求前置介入研發環節，避免研發產品脫離實際使用需要﹔同時，通過成本補償+首購訂單的制度設計，降低企業研發試錯成本，引導企業敢於投入大模型、機器人整機、智能硬件等前沿方向攻關。”廈門市工信局軟件處負責人說。

此外，針對人工智能、具身智能研發達不到預期甚至研發失敗的情況，《實施方案》也有相關容錯和風險設計：一方面，明確若研發過程遇到難以克服的技術困難造成研發失敗，供應商需及時通知採購人終止合同，並採取措施減少損失，而採購人按照合同約定支付已經發生的研發成本補償，合理分擔技術風險﹔對已履行勤勉盡責但因非主觀原因導致未達預期的項目，在考核、專項審計等環節予以免責，打消採購單位不敢嘗試新模式的顧慮。

另一方面，從源頭和過程上設置多重風控，包括：要求前期嚴格可行性分析，對項目創新必要性、技術基礎、場景條件做把關，避免盲目立項﹔要求訂購階段談判小組必須包含技術、經濟、法律多類專家，把好供應商遴選關﹔要求研發過程設置階段性驗收，階段性成果不達標的供應商直接淘汰，避免把風險全部留到最終驗收﹔以及鼓勵市場化投資基金早期介入，探索研發合同與投資協議聯動，引導社會資本共同分擔創新風險。

“既對供應商合理的研發成本‘給補償’，又對購買一定量的創新產品‘給訂單’，實現政企雙方共同分擔研發風險、共同開拓初始市場，激發企業創新活力。”發布會上，廈門市工信局相關負責人表示，接下來，將推動各相關部門持續協同發力，加強政策宣貫講解，廣泛征集人工智能與具身智能領域創新採購項目需求，加快推動首批試點項目啟動實施，打通技術研發、場景開放、成果首購的鏈條，放大政策對產業創新的帶動效應，推動產業在廈門扎根發展。