物業費繳交率上去了，矛盾糾紛降下來了﹔斑駁的牆面煥然一新，擁堵的通道暢通有序﹔曾經冷漠的鄰裡如今圍坐笑談，居民從“旁觀者”變成了“參與者”，小區從“難管失管”走向了“共建共享”……這些發生在廈門市集美區老舊小區裡的點滴變化，背后是一張履職清單在持續發力。履職清單不僅厘清了權責、聚合了力量，更讓老舊小區治理事事有人管、件件有著落、樁樁見實效。

近年來，集美區立足老舊小區數量多、基礎設施薄弱、治理力量分散的現實畫像，將履職事項清單作為破題的總抓手，明確將“深化近鄰黨建，做好黨建引領基層治理工作”納入清單基本履職事項，通過以清單明責、以組織聚力、以自治增效，為老舊小區治理找准發力點、注入新動能。

黨建引領“強根基”，組織力量“聚一線”

由於建成年代較早、長效管理機制不完善等現實因素影響，集美區部分老舊小區因多年業委會選舉失敗，缺乏有力的管事主體，一度陷入自治無人、失管失序的狀態，成為基層治理中的難題。

集美區按照鎮（街）履職事項清單關於健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度、推進社區規范化制度化建設等職責要求，印發《集美區住宅小區業主委員會建設的實施意見》，明確社區黨組織在業委會規范化建設中的職責，指導各基層黨組織抓好業委會建設工作，構建起“社區黨委—小區黨支部—黨員樓棟長”三級工作機制，組建小區（網格）黨支部143個，樓棟黨小組243個，把黨的組織和工作向小區末梢延伸，老舊小區治理從“無人牽頭”走向“組織兜底”。

把骨干選出來，把隊伍帶起來，組織力量才能有效延伸、服務群眾。集美區落實履職清單關於建設管理村（社區）“兩委”班子和社區工作者隊伍的工作任務，依托社區“兩委”包聯小區和網格駐點制度，定期召集小區黨支部、業委會、物業企業相關負責人和業主代表碰頭，凝聚黨支部、業委會、物業三方力量，共同協商解決小區治理難題。同時，全區51個社區的“兩委”和網格員通過定期入戶走訪，從退伍軍人、退休公職人員等群體中篩選培育熱心公益、善於協調、群眾認可的治理“熱心人”722人，推動12個小區實現黨支部書記與業務會主任“一肩挑”，28名物業黨員負責人挂職小區黨支部副書記，讓“組織靠得住、業主信得過”的人站到治理一線，激活老舊小區治理“動力源”。

2026年以來，集美區新成立業委會（臨管會）31個，同比提高19.38%，一批“熱心人”主動參與小區治理，累計協調推動解決增設“垃圾屋”、搭建電動車充電棚等民生實事869項，老舊小區“有人管、管得住”的基礎更加扎實。隨著清單事項的落地落實，黨建引領的組織優勢正持續轉化為基層治理的實際效能。

權責邊界“厘得清”，民生實事“辦得實”

從“有人管事”到“辦得成事”，履職清單讓老舊小區改造的民生指向更加明確。隨著城市更新持續推進，老舊小區設施陳舊、功能配套不足等問題日益突出，與群眾對宜居生活的期盼還存在差距。

集美區聚焦提升小區人居環境品質，推動清單事項精准對接民生需求，清晰劃定鎮（街）與部門權責，鎮（街）負責開展對物業管理活動的指導、協助和有關監督工作，調解物業服務糾紛﹔涉及無物業管理的老舊小區廢棄非機動車和廢棄汽車整治、督促開展物業小區防澇等需專業設備或技術的事項，則由區級相關部門牽頭負責，鎮（街）負責上報與配合。如，區住建局從五大方面38項整治內容著手，對160個物業小區開展全覆蓋檢查和集中整治工作，共約談11家物業企業、下發責令整改通知書31份、通報批評9家物業企業，發現並整改問題348個，多維督促物業企業提升管理水平。

集美區杏林街道圍繞“創新社區物業黨建聯建模式”特色履職事項，構建起黨組織統一領導、各類組織協同聯動、廣大群眾積極參與的基層治理體系。在照單履職、依單辦事的過程中，海韻華庭小區走出了一條治理新路——針對寧寶社區海韻華庭小區長期未設業委會、物業服務企業虧損退場、小區失管失修等問題，街道、社區兩級黨組織發揮組織優勢，有限介入選育建強小區業委會，探索“自治+物業顧問”模式，由業委會自聘保潔、保安、水電工等服務人員，與物業公司簽訂合同，聘用物業顧問擔任職業經理人，物業管理專業性和業主自治積極性的有機結合，實現物業運營成本降低、服務質量提升的共贏局面，管理形式獲業主一致認可，物業費繳交率超95%。同時，組織業主代表、樓棟長、物業顧問立足小區治理實際，針對老舊小區樓道堆雜、亂停車、寵物不牽繩等問題，制定《海韻華庭小區文明公約集》，切實發揮公約約束作用，推動小區原先37處樓道堆雜問題全部歸零、寵物牽繩率100%，亂停車現象基本杜絕，鄰裡矛盾糾紛顯著減少。

長效機制“立起來”，煥新成果“可持續”

老舊小區的治理，既要解決一時一事的具體難題，更要構建常態長效的治理機制。集美區把深化農村黨建、近鄰黨建，做好黨建引領基層治理工作等清單履職事項要求與推進老舊小區常態長效治理相結合，推動治理從“一時熱”走向“一直暖”。

一方面，構建“議題群眾提、方向支部領、方案共同議”的協商體系，實行“微協商”議事制度，盤活老舊小區閑置公共空間121個，在全區打造“近鄰茶話會”“紅鄰議事廳”等小區議事平台107個，制定“需求征集—清單分類—分級協商”流程，由小區（網格）黨支部牽頭，定期組織物業顧問、樓棟長、業主代表召開協商議事會議，共同探討推進小區日常治理事務，推動解決停車難、鄰裡糾紛等問題950余個。另一方面，發揮近鄰黨建工作機制效能，積極鏈接導入治理資源，推動城市管理、消防救援等專業力量下沉小區，聯動解決背街小巷交通分流、管網淤堵、噪聲擾民等民生實事39件，在小區嵌入式開展養老、托育、健康、課后服務等社區“四件事”，解決業主急難愁盼，探索“物業+養老”“物業+托育”“物業+醫療”等打包服務模式，累計服務群眾超400萬人次。

集美區老舊小區煥新蝶變的實踐証明，以“小切口”做實“繡花功”，一張清單就能厘清千頭萬緒，把黨建引領的根系扎進樓棟，把群眾參與的活力引入日常，讓老舊小區的“舊”問題有了“新”解法，釋放出基層治理現代化的“大能量”。（顏慧君 鐘斯涵）