城管部門在龍舟池中庭劃出精品區，打造“潮厝邊市集”。本組圖/記者 林銘鴻攝

市執法局不斷提升戶外廣告設施設置審批服務水平。

檢查少了、服務暖了、生意火了——在廈門，越來越多的企業正感受到城市管理執法帶來的新溫度。595項涉企檢查事項納入“無事不擾”清單﹔199處攤規點解決7000余人就業﹔允許532條道路沿線商戶規范跨店經營，惠及2.1萬余家店面﹔一塊高顏值店招，讓一家商戶的單日最高營業額從300元提升至2.3萬元……從涉企檢查做“減法”，到包容審慎有“溫度”，再到惠企為民做“乘法”，廈門市城市管理行政執法局（以下簡稱“市執法局”）用一套從管理到服務的改革組合拳，助力廈門營商環境持續提質升級。

檢查做“減法”

595項事項“無事不擾”，35家企業“無感監測”

在廈門某商圈，一塊大型LED廣告屏背后，安全預警系統正實時回傳數據。過去，城管隊員要定期上門檢查。如今，企業被納入“無感監測”對象清單，執法部門原則上不再主動開展現場檢查，靠在線監測就能實現智慧監管。

這份“不打擾”的底氣，來自一套制度組合拳。市執法局建立企業“白名單”制度，公布年度涉企行政檢查頻次上限，制定城管領域涉企行政執法案件經濟影響評估制度，以及涉企行政檢查事項清單、“無事不擾”清單和“無感監測”對象清單，並結合法律法規修訂和城管執法實際動態調整、印發實施。

目前，595項涉企檢查事項被納入“無事不擾”清單﹔35家設置大型戶外廣告設施、已安裝具備感知功能的安全預警系統的企業，被納入“無感監測”對象清單。“能線上看的，就不線下跑﹔必須上門的，也要合並去、一次查清。”市執法局相關負責人說。

2025年9月，市執法局就規范涉企行政執法工作，在司法部、中央紀委國家監委召開的全國性會議上作典型發言。一份清單，減掉的是不必要的干擾，換來的是企業安心經營、踏實發展。

服務做“乘法”

199個攤規點、7000余人就業，煙火氣裡長出“廈門經驗”

傍晚，BRT縣后站旁的攤規點飄來飯香。攤主劉大姐一邊麻利地打包，一邊笑著說：“有了固定攤位，老顧客都找得到。”午飯時間，一處工地旁的臨時用餐點裡，工人們端著熱乎的飯菜。這一“設立臨時用餐點、解決工人用餐難”的做法，已被省住建廳作為民生實事在全省推廣。

截至10月，全市設置攤規點199處（含20個工地工人臨時攤點食堂），解決7000余人就業﹔允許532條道路沿線商戶規范跨店經營，惠及2.1萬余家店面﹔商業綜合體外擺32處，325家商家有序經營。攤規點規范管理做法作為廈門市唯一的市級示范性治理品牌，被省紀委在全省推廣。

在禾祥西路經營咖啡店的林老板，過去連門口擺個促銷展架都提心吊膽。如今，按照“一店一案”原則，他可以在符合條件的前提下合理使用門前公共空間開展外擺。“生意比原來好多了。”林老板說。

這得益於市執法局創新出台的城市綜合管理優化營商環境若干措施，推行“五豁免、十允許”政策組合拳，加強外擺商業促銷活動有序引導和規范管理。相關做法先后被評為2025年度廈門市改革創新最佳案例和廈門市法治社會建設創新案例暨依法治理典型案例，並作為推動優化營商環境十大典型案例之一向全國推廣。

而一塊小小店招，更撬動了大生意。該局連續三年開展“尋找廈門高顏值店招”活動，第三屆參與店招數量較第二屆增長120%，較首屆增長近3倍，高顏值店招商戶的客流量和營收同比增長三成以上。在2026年3月召開的全國城市管理工作會議上，住建部推廣了這項“廈門經驗”。如今，第三屆活動正接續開展，特色店招活力街區呼之欲出。

服務做“乘法”，還體現在審批窗口的靠前服務上。今年以來，全市廣告設施設置許可窗口累計提供業務咨詢800余次，為203家企業提供“幫代辦”服務，辦結大型廣告設施設置許可150件、277塊，臨時小型廣告備案36件、1.088萬塊，有力保障海峽論壇、投洽會等重大活動舉辦。推進體育賽事活動“一件事”改革，持續探索擴大臨時小型廣告豁免報備適用范圍，辦事環節精簡，切實降低經營主體成本。

從一塊店招到一條街區，從一個攤點到一座城市，市執法局用“服務指數”換來了企業的“發展指數”。“城市管理的最高境界，是讓企業感覺不到‘管理’的存在，卻處處感受到‘服務’的溫度。”市執法局相關負責人如是說。

執法有“溫度”

4.3萬份警示告知書，1199件免罰減罰案件，體現“包容審慎”

湖裡區一處建筑工地，項目負責人老陳對一次“免罰”經歷記憶猶新。去年，該工地因夜間施工噪聲擾民被投訴，城管執法隊員到場核查后，發現該工地系首次違規且及時整改，隨即遞上一份《警示告知書》，沒有罰款。“當時心裡一緊，以為要停工整頓，沒想到等來的是一次耐心的普法教育和工作提醒。”老陳說，這份“容錯”讓他們立即主動加裝隔音棚，更自覺地把降噪措施落實到位。

執法不是一罰了之，而是教育在先、整改在前。市執法局重點關注民生領域處罰事項，將建筑工地噪聲污染、粉塵污染等涉企高頻處罰事項納入首違免罰范圍，發布四批包容審慎監管執法“四張清單”。

自2021年實施包容審慎監管執法以來，全市城管系統共發出《警示告知書》43709份，作出不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制決定共1199件，為行政執法相對人減免罰款約1674萬元。

市執法局推行包容審慎監管執法的案例，被評為廈門市依法治理十佳典型示范案例﹔整治建筑施工噪聲經驗入選生態環境部《中國噪聲污染防治報告（2024年）》，系全省唯一入選、全國4個優秀案例之一。

一份份告知書，看似“鬆了口”，實則“暖了心”。企業感受到的是容錯空間，收獲的是守法自覺。（記者 王玉婷 許曉婷 通訊員 陳夢璇）