廈門探索“陸海一體”組合出讓，目前位於海滄馬鑾灣新城的水上運動項目已成為市民游客休閑新去處。

創新開設的“辦不成事”窗口和“窗外”事務服務中心，解決審批受阻的“硬堵點”。

8個工作日“四証齊發”，廈門完成全省首宗物流用地“標准地”出讓。拿到証書的企業工作人員在海滄政務服務大廳豎起大拇指。本版圖/廈門市資源規劃局提供

 一塊物流用地從地塊競得到“四証同發”僅用時8個工作日，拿到証書的企業工作人員在海滄政務服務大廳豎起大拇指﹔沙坡尾老片區裡，老城漁港風貌肌理完整保留，軌道交通站點和商業文旅業態同步啟動建設﹔集美后溪，曾經閑置的大片工業土地，塔吊重新豎起，新興產業項目接連開工……

一個個鮮活的項目現場，正是廈門市自然資源和規劃局深耕營商環境、護航產業攻堅的生動縮影。

資源規劃工作處在項目落地的最前沿，土地供給、規劃審批、空間保障，直接關系著企業的辦事成本、投資信心和發展預期。今年以來，廈門市資源規劃局以全流程審批改革為牽引，統籌增量保障與存量挖潛，兼顧產業發展與民生改善，持續優化政務服務、提升營商環境，把政策條文轉化為看得見摸得著的項目實效，為廈門高質量發展筑牢堅實的空間要素保障。

重塑審批全鏈條

從“來回跑材料”到“拿地即可開工”

今年7月，海滄前場物流園區，福建睿望通供應鏈管理有限公司競得廈門首宗物流“標准地”。簽約結束僅僅8個工作日，建設用地規劃許可証、建設工程規劃許可証、不動產權証、施工許可証已一並交到企業手中。

將視線轉到同安區，任和運動器材項目地塊剛完成挂牌成交，合同簽約當日，建設用地規劃許可証和建設工程規劃許可証就已經辦理完畢，企業不用再按部就班走完一環接一環的串聯審批，項目推進節奏大大提速。

要實現這樣的“廈門速度”，背后是一整套全流程審批制度的托舉。近年來，以全流程審批閉環管理為核心，市資源規劃局按照全市政務服務窗口改革要求，實施“受審分離、綜合收件、集成服務、分類提速”改革，打通規劃許可從受理、審查、審批、出証到事后監管全鏈條，推動項目審批由“接力跑”轉變為“並肩跑”。

在政務受理端，廈門市打破過去分業務專窗辦理模式，按建設項目審批改革的“立項用地規劃許可階段”“工程建設許可階段”“施工許可階段”“竣工驗收階段”4個階段，在市政務服務中心對應設立4個綜合窗口，實行前台綜合收件、后台分類審批。市自然資源規劃部門負責第二階段窗口的受理和后台辦理，還深度參與第一、第四階段的后台跨部門“一件事”辦理。窗口統一收件核驗材料，后台再分流轉辦技術審查，實現受理權與審批權相互分離。同步建立的統一收件標准清單，固化了表單模板與審查要點，壓縮自由裁量空間，杜絕企業因標准不一反復補正材料。針對重點產業、民生應急項目和老弱病殘孕申請人，還專門開通“服務專班”和綠色通道，落實容缺受理、預約延時服務。創新開設的“辦不成事”窗口和“窗外”事務服務中心，既解決審批受阻的“硬堵點”，也受理不屬於許可范疇的企業訴求，堅持“解決一個問題，化解一類難題”，構建企業訴求閉環響應渠道。

窗口受理模式優化之后，針對不同類型項目，市資源規劃局進一步推行差異化審批機制，做到分類施策、精准減負——

在用地審批環節，持續深化“多審合一”“多証合一”“多測合一”改革，用地預審與選址意見書壓縮至當日即辦，用地規劃許可調整為主動核發，企業簽訂出讓合同或劃撥文書后，無需再單獨提交申請領証。

建設工程規劃許可區分三類管理模式。對重大公共項目、經營性房地產實行嚴格審批制﹔針對教育醫療、安置房、小型工業、既有建筑改造項目推行告知承諾制，實現即來即辦。在提高效率的同時，落實証后抽查，要求問題項目10個工作日內完成整改。據統計，2019年至今，共有871個項目享受告知承諾政策，佔建筑工程總報件數44%。對審批制項目，資源規劃部門受理申請后，同步發起其他2個部門的聯合技術審查和14個部門事項的聯合技術指導，在承諾時限內完成各部門意見匯總。

制度流程的優化，最終要落到項目落地成效上。依托多規合一平台，市資源規劃局創新推行的“交地即交証”一件事正持續釋放紅利，產業類項目土地競得人在簽訂土地出讓合同后，可一次性申請不動產權証、建設項目用地規劃許可証和建設工程規劃許可証“集成辦理、多証同發”，有效節約企業時間及資金成本。截至目前，廈門市累計共有35宗項目通過“交地即交証”一件事辦理套餐，快速實現“多証同發”，其中有10宗項目與施工許可証同步“四証同發”，真正實現“拿地即可開工”。

聚力改革創新

形成可推廣“廈門經驗” 釋放陸海空間要素活力

今年六月，國家發展改革委公布新一批41條綜合改革試點創新舉措和經驗做法。其中，由市資源規劃局牽頭推動的3項舉措成功入選，作為可復制可推廣的“廈門經驗”走向全國。

以改革激發活力，以創新驅動發展。近年來，面對土地資源緊約束的現實，市資源規劃局既向內深挖存量土地潛力，又立足陸海兼備的城市稟賦拓展藍色發展空間，打出低效用地再開發、海域立體分層設權、“陸海一體”組合供應、建設用地分層確權等改革“組合拳”，不斷釋放陸海空間資源價值，推動資源優勢加速轉化為發展優勢，為全市產業攻堅、城市更新提供多元空間支撐。

向存量要增量，廈門持續深化低效用地再開發改革，推動低效土地“涅槃重生”，讓零散空閑地塊、老舊廠房從“低效沉睡”轉向“高效賦能”，讓“寸土”生“寸金”。一方面，打通存量低效土地用途轉換路徑，在全國率先建立“混合產業用地供應+土地用途靈活轉換”機制，快速實現產業轉型升級和城市功能完善。另一方面，取消特殊工藝流程審查，全面推開“容缺受理”、並聯審批機制，推動審批流程持續優化。同時，優化經營性項目用地管理，細化工業用地續期規則，通過一攬子改革措施降低企業改造成本，讓企業“輕裝上陣”。

向海洋要效益，面對近岸開發強度加大、不同項目用海空間交叉重疊的現實矛盾，廈門積極探索海域使用權立體分層設權改革，創新優化簡化市政府審批權限內的項目用海辦理流程，加快歷史項目立體確權變更時效，探索共有海域使用權登記，規范了立體用海行為，化解了交叉重疊的用海需求矛盾，推動海域管理模式從“平面”向“立體”轉變。2025年以來，廈門市已完成6宗項目海域使用權空間范圍變更登記、設權面積192.45公頃，10宗涉及立體分層用海項目審批、設權面積21.20公頃，極大地提高海域空間使用效率。

破解陸海分治壁壘，廈門市創新推行國有建設用地使用權與海域使用權組合供應。以往陸域土地與海域使用權分屬兩套出讓體系，容易造成濱水項目空間割裂、開發銜接不暢。以海滄馬鑾灣新城水上運動項目為試點，廈門探索“陸海一體”組合出讓，將陸域土地使用權與海域使用權視為一個整體標的，通過一次拍賣、一個方案、一份合同同步出讓，實現從“單一資源出讓”向“整體空間供應”的理念轉變。“‘海陸組合’項目並非孤立存在，而是與片區整體開發緊密協同。”市資源規劃局相關負責人介紹，通過規劃整合，海域的旅游基礎設施用海與陸域的配套服務功能實現有機結合，形成“商業+旅游”“陸域+海域”的綜合性要素資源包，將通過整體運營，激活片區綜合價值。

10月21日，廈門市成功出讓一宗國有建設用地立體分層設權地塊，這背后則是市資源規劃局的另一創新探索：建設用地立體分層設權改革。其打破土地開發的平面思維束縛，針對城市地上、地表、地下空間開發利用需求，探索分層設立建設用地使用權，落實分層登記確權，清晰界定不同豎向空間權屬邊界。此前，廈門已依托軌道項目復雜場景，核發全省首本三維不動產權証，提前跑通立體確權技術路徑。今年10月1日，《廈門市國有建設用地使用權立體分層設權暫行辦法》正式實施，又搭建起系統性制度框架——廈門正走出一條“分層規劃—分層設權—分層供應—分層登記”全鏈條貫通的立體空間治理新路徑，推動土地利用方式由平面開發轉向立體挖潛，為土地資源緊張約束下的城市存量開發提供地方樣本。

亮點

數智賦能轉型升級

打造AI“項目找地”新模式 實現要素配置高效智能

過去招商找地，需要翻閱成堆圖紙，往返多處地塊實地踏勘，往往耗費數周時間比對篩選。如今在廈門，只要輸入項目產業、規模、區位偏好，短時間內就能得到候選地塊清單——數字化技術，正在重塑土地要素匹配的方式。

企業選址難、供需信息不對稱，是產業招商中長期存在的痛點。依托“多規合一”業務協同平台，廈門探索AI“項目找地”智慧服務，讓要素配置更加智能高效，相關實踐獲評2026智慧城市先鋒榜優秀應用案例一等獎。

據介紹，系統歸集全市儲備地塊、產業空間圖譜、工業控制線，匯聚交通、商業、醫療、市政配套共計1.65萬條高價值空間配套記錄，對接全市“4+4+6” 現代化產業體系，搭建起完整產業空間資源數據庫，夯實AI大模型的數據底座。

值得一提的是，該系統面向市、區招商部門開放“項目找地小助手”。工作人員錄入投資規模、產業賽道、區位偏好，系統僅需10分鐘即可智能篩選出適配候選地塊，沒有完全匹配地塊時，也會自動推送備選方案。“從前需要數周的踏勘篩選工作，如今在線上動動手指即可完成。”市資源規劃局相關負責人說，截至目前已有124家市、區部門接入該平台。

此外，AI賦能還把服務鏈條延伸到項目報批全周期。系統可針對15類核心要素、150余個審批環節自動推演，生成最優串並聯報批路徑，對關鍵節點跟蹤預警。線上智能匹配完成后，聯動線下專班開展實地踏勘、政策輔導，形成 “智能篩選 實地研判 靠前服務”閉環，助力“以地招商”提質增效，幫助優質項目更快匹配發展空間。

奮楫揚帆啟新程，實干擔當促發展。今年以來，市資源規劃局以審批流程深度再造、土地要素精准供給、存量空間提質挖潛、數智技術創新應用為抓手，持續降低經營主體制度性交易成本，有力護航全市產業攻堅、城市更新與民生事業發展。下一步，將繼續立足主責主業，迭代完善政策工具箱，持續強化主動靠前服務，不斷提升空間要素保障質效，為廈門全方位高質量發展提供更加堅實的支撐。（記者 袁舒琪 通訊員 顏妍 黃燕平）