在晉江濱江商務區，主播通過直播平台介紹產品並與海外消費者熱情互動。 　　陳起拓攝

石獅市跨境電商公共服務中心內，相關公司工作人員正在辦公。 　　陳曉東攝

泉州首台進駐變電站的機器人。 　　陳小陽攝

泉州灣跨海大橋。 　　張九強攝

　　福建泉州晉江市西濱鎮，福建烯聚新材料科技有限公司智能化生產車間內，一片片經過石墨烯改性技術處理的碳纖維材料，經過加工，被制成碳板鞋底。

　　“去年碳板鞋底產量96萬雙，今年前9月碳板鞋底產量已達到220萬雙。”該公司運營總監孫曉介紹，公司由泉州市星達鞋服材料有限公司、福建省晉江通用綠纖產業投資有限公司、福建海峽石墨烯產業技術研究院有限公司三方共同出資設立，企業快速發展，得益於技術、市場、資本的有效銜接。

　　5月26日，福建省第十四屆人大常委會第二十二次會議審查批准《泉州市傳承弘揚創新發展“晉江經驗”條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》於今年8月20日起正式施行，共7章56條，圍繞服務實體經濟、優化營商環境、推動企業創新發展等作出規定。

　　“《條例》中提到的推廣‘企業家+科學家+投資人’協同創新模式，說的就是我們這種情況！”孫曉對此感到分外親切。

　　習近平同志在福建工作期間，六年七下晉江調研，總結提出以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內容的“晉江經驗”。今年3月，“創新發展‘晉江經驗’”被寫入國家“十五五”規劃綱要。

　　在“晉江經驗”指引下，泉州民營經濟貢獻全市約七成稅收、八成地區生產總值、九成技術創新成果、九成城鎮就業和九成企業數量。

　　“20多年來，泉州持續踐行‘晉江經驗’，探索形成一系列富有成效的政策措施和具體做法。”泉州市人大常委會副主任張翼翔說，此次立法，既是將成熟的改革實踐成果上升為法規制度，實現從政策驅動到法治引領的躍升，也是回應企業發展的現實需要，讓法治為改革劃定邊界、提供保障。

　　從實踐經驗到法規制度

　　“《條例》裡提到，對符合條件的民營經濟組織開展無還本續貸、循環貸款等業務，這條內容寫得好！”晉江市安海聯誠機械有限公司董事長吳文生說，去年底，該公司向泉州銀行申請的1000萬元流動資金貸款即將到期，但銷售持續增長，急需資金購買原材料，“多虧了無還本續貸，不用歸還本金，就順利完成貸款續辦，全流程無感辦理。”

　　“老話說得好，船要快全靠帆，企業要發展，融資得跟上。”吳文生介紹，該公司主要生產工程機械配件，“這十幾年，公司年產值從一兩千萬元增長到2億多元，資金周轉的關鍵時刻，都有融資服務為企業紓困。”

　　此前，若企業流動資金貸款到期，需先歸還本金，再重新向銀行申請。“如果月底要還1000萬元，我們從月初就要開始籌資，賬上進來的錢，這一個月都不能動，甚至還要找融資成本更高的過橋貸款。”吳文生坦言。

　　回應企業需要，2013年，泉州銀行大膽嘗試推出無還本續貸業務，並不斷迭代升級，配套推出循環貸產品，破解民營小微企業貸款到期續貸難、成本高的痛點。“企業可在相應貸款額度和貸款周期內隨借隨還、多次支用，為企業進一步降本。”泉州銀行股份有限公司董事長江文鵬說，2013年至今，該行累計辦理無還本續貸6.16萬筆，貸款余額總計181億元，共為企業節約10.59億元融資成本。

　　“《條例》具有鮮明的促進法性質，將政策語言轉化為法律語言，有效牽引各部門制定出台配套政策。”華僑大學地方高質量發展研究院院長徐晞指出，《條例》對資源要素配置、企業融通發展、產業科技創新、產城融合發展、政府服務保障等作出具體規定，將“六個始終堅持”“正確處理好五大關系”完整寫入，還將“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”和政府當好“引路人、推車手、服務員”等泉州特色做法上升為法定職責。

　　“《條例》將‘晉江經驗’的相關內容以法規形式固定下來，給企業吃下了‘定心丸’，也為我們心無旁騖、腳踏實地深耕主業注入了強大信心。”安踏集團公關高級總監鄭重說。

　　探索破解現實發展瓶頸

　　泉州石獅市湖濱街道，一棟佔地約2.5畝的10層建筑已經封頂並開展內部裝修，該建筑由石獅市陽烽貿易有限公司投資建設，未來，這裡將被打造為一間酒店。

　　“這片原先是城郊的工業用地，隨著城市發展，城郊成了中心城區，不適合再建廠房，地塊空置許久。”石獅市自然資源局副局長蔡少瑜說。

　　2023年，轉機到來，《石獅市低效工業（倉儲）用地盤活改造實施意見》發布，提出對已納入石獅市城鎮低效用地數據庫的劃撥或出讓類型工業、倉儲用途用地，允許申請變更土地用途為商業、商務金融、娛樂、餐飲、旅館等商業服務業用途。2025年，石獅市陽烽貿易有限公司補價800多萬元，將工業用地變更為商業用地，開發起酒店業態。

　　“‘工改商’政策在企業中反響熱烈，不少人前來咨詢。”蔡少瑜說，“工改商”政策還鼓勵單一用地性質的混合使用，但目前缺乏混合用地正面清單，哪些商業業態能和工業混合布局尚不明確，導致政策執行起來還不順暢。

　　“改革項目資金體量較大，需要明晰政策依據，全程管理務必合法合規。”《條例》為蔡少瑜解決了難題——第十二條明確，創新優化產業用地供應方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。目前，泉州市自然資源部門正根據《條例》內容探索制定混合產業用地供給相關具體政策，讓工作有規可依。

　　《條例》解難題也鼓干勁。“改革需要突破，以前大家還擔心易被追責，現在《條例》明確了擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，我們更有底氣大膽探索創新。”蔡少瑜說。

　　“深化營商環境改革，要求干部積極探索、勇於擔當，也需要法治保障，讓干部放下包袱，為改革創新免除后顧之憂。”泉州市發改委副主任余菁說。

　　實現地方立法與上位法有效銜接

　　去年以來，《中華人民共和國民營經濟促進法》《福建省民營經濟促進條例》相繼施行，在法治保駕護航下，福建民營經濟發展環境持續優化、民營經濟持續發展壯大。

　　《福建省民營經濟促進條例》中關於民營企業自主評價和認定高層次人才的相關內容，在《條例》中同樣得到體現。

　　“這賦予我們極大自主權，讓我們能依據員工能力與實際貢獻開展人才評定，是吸引人才的有效政策措施。”福建潯興拉鏈科技股份有限公司總經理何國平談道，該公司每年可申領晉江、泉州兩級自主認定人才名額各6個，“引才惠才政策落實到位，支持力度十足，我們對未來發展也更有信心。”

　　“《條例》有相當一部分回應上位法的要求，並結合泉州實際，實現地方立法與上位法的有效銜接。”徐晞表示，《條例》起草過程中，專家顧問團隊系統梳理上位法、政策文件300余份，確保立法科學性、規范性，同時立法工作專班對泉州市各縣（市、區）全覆蓋調研，深入120余家企業，召開50余場座談會，梳理匯總1870余條意見建議，使法條精准匹配企業發展痛點，具有針對性、實操性。

　　“市場上存在仿冒產品、商標侵權、商業泄密等問題，我們希望建立知識產權快速協同保護機制，打通行政、司法聯動渠道，降低企業維權成本。”恆安集團黨委書記、行政總監陳發沛表示，《條例》第四十九條設立專門條款，要求建立知識產權公共服務體系與快速協同保護機制，推動行政保護與司法保護銜接，實現知識產權糾紛的源頭預防與快速化解，“我們將依托知識產權快速協同保護機制，嚴厲打擊仿冒、侵權行為，守護企業的品牌價值。”

　　“泉州作為‘晉江經驗’發源地，通過立法解決實踐中的困難和問題，並將長期積累形成的堅守實體經濟、重視品牌建設、鼓勵創新創造、暢通政企互動等成熟經驗轉化為穩定的制度安排，對提振信心、促進泉州民營經濟發展具有重要意義。”泉州市人大常委會主任徐華說。

　　《 人民日報 》（ 2026年11月05日 18 版）