打造特区版“枫桥经验”

精选对话

问：

湖里区作为厦门经济特区的发祥地，在创新社会治理工作中逐渐探索出一套湖里特色的矛盾纠纷化解体系，形成新时代特区版的“枫桥经验”，成为特区38年发展历程中的一道靓丽风景。请钟书记用一句话概括一下什么是新时代特区版的“枫桥经验”吧。

答：

好的，我觉得新时代特区版“枫桥经验”，可以用24个字来概括，就是：支部建在小区，统领各方力量，就地解决问题，促进跨越发展。

问：

推动基层治理下沉小区，是基于什么样的初衷呢？

答：

经过八年来的探索和实践，现在我们推出新时代特区版“枫桥经验”，就是落实“以人民为中心的发展思想”的具体举措。新时代特区版“枫桥经验”，就是要适应现实需要，推动社会治理重心下移，夯实平安建设的根基，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

问：

请您为我们介绍一下，新时代特区版“枫桥经验”是如何建立起来的呢？

答：

我们探索实践新时代特区版“枫桥经验”主要是从小区治理入手，推动四个方面的工作：
一是突出党建引领，把党支部建在小区上。目前小区管理存在不少乱象，矛盾纠纷多发，很大程度是因为小区业委会、物业服务企业和小区居民三者之间关系理不顺，利益理不清，缺少领头人，互相不买账造成的。为此，我们全面加强党对小区治理工作的领导，将党支部建在小区，发挥战斗堡垒作用。发动在职党员4386人，回到所居住的小区报到，与社区党员在一起，为小区建设献策献力，发挥先锋模范作用。构建了以党支部为核心，小区业委会、物业服务企业、小区社会组织和小区居民共同参与的小区内部治理体系。
二是规范小区治理，做到法治、德治、自治结合。在小区治理方面我们有法依法，法律法规覆盖不到的制定行政规范性文件。规范性文件不宜直接调节的、属于居民自治或道德范畴的行为，通过居民自治公约进行约束或倡导。目前，湖里区形成了小区治理“1+4+N”的规范体系，即一个小区治理总体指导意见；关于小区党支部建设、业委会建设、物业管理、社区管理体制改革等四个方面的框架性文件；包括小区调委会建设、小区调解员管理在内的方方面面的N个配套规范性方案。同时，各个小区都制定了自治章程、小区公约，成立自治理事会，小区管理井然有序，从制度上降低了矛盾纠纷发生的机率。原来我们金尚小区广场舞扰民的问题很难解决，同时有三支广场舞队伍同时在广场上播放不同的音乐，互不相让，小区自治理事会协调后，分三个时间段，让不同的舞蹈队活动，很好解决了这个问题。
三是紧紧依靠群众，实现共建共治共享。利用身边人调解身边事，打造出三类调解品牌：一是党员调解品牌，由能力素质突出的党员担任调解员，让党组织和党员成为调解工作的中坚力量。比如达嘉馨园小区党支部书记、退休党员张朝麟兼任小区调委会主任后，带头化解矛盾纠纷达61起。二是专业调解品牌，就地动员小区内居住的律师、在职或退休法官、检察官、警察、公职人员等专业人员，发挥专业特长，高效化解矛盾纠纷。高林居住小区的退休法官吴秀丹，组织专业人士成立法律维权志愿队，义务为居民调解矛盾纠纷、答疑解惑，深受群众欢迎。三是能人调解品牌，吸纳小区内人大代表、政协委员、乡贤等有威望、有经验、有影响的“小区名人”加入调解员队伍，成立个人调解工作室，在群众家门口介入矛盾纠纷。年近八十的市人大代表叶福伟成立个人调解室，调处各类矛盾纠纷200多起，被评为厦门市一级调解员，荣获“2017年度感动厦门十大人物”称号。
四是创新“互联网+”手段，提升基层治理水平。充分利用互联网速度快、效率高、成本低的优势，打造“互联网+”基层治理创新模式。一是实现“互联网+”群防群治，率先应用“厦门百姓”App软件，动员小区居民群众注册成为平安志愿者，参与小区治安防控，全区已发展平安志愿者共计16.6万人，成为了平安建设的中坚力量；二是实现“互联网+”纠纷调解，专门成立了“网络调解室”，通过视频联线的方式召集双方当事人，打破时空限制，方便及时解决矛盾纠纷。如54岁的重庆人吴女士在湖里区建设工地务工，不慎摔伤，导致腰椎骨折及肺部挫伤积液，初步治疗后返回老家休养，与用工单位就赔偿问题发生纠纷。考虑到当事人重伤在身，不便远行，又急需医疗费用，小区调委会巧妙利用视频联线的方式组织双方在线调解，仅用半天时间就达成了11.5万元的赔偿协议，帮助当事人解决了燃眉之急。三是实现“互联网+”法律服务，建立了全区法律专家信息库，将小区调委会及调解员的工作经历、调解特长、联系电话及照片等信息置入微信公众号，并把调解员的二维码名片张贴在小区调委会醒目处，群众扫码即可自主选择联系调委会和调解员，实现了“线上预约、线下调解，线上互通、线下点评”，把纠纷化解在萌芽状态。

问：

通过上面介绍的四个方面的努力，取得了什么样的效果呢？

答：

主要有四个方面成效：一是矛盾纠纷第一时间得到有效化解。矛盾纠纷少了，信访量下来了，湖里区信访工作连续四年全市排名第一。特别是今年以来，全区共排查调处矛盾纠纷1472起，调解成功率达100%，全区接待群众各类信访次数和人数同比分别大幅下降42.4%、44.6%，矛盾纠纷高发态势得到有效遏制。二是社会治安明显好转。矛盾纠纷少了，案件量下来了。湖里区刑事发案同比大幅度下降，2017年同比下降41.5%，今年上半年同比下降47.9%。三是居民群众得到更多实惠。矛盾纠纷少了，扯皮的事情少了，群众在小区基础设施建设，环境美化提升等项目上迅速达成共识，快速落地落实，全区348个小区安全、秩序、卫生、环境面貌焕然一新。四是有力促进了经济社会跨越式发展。矛盾纠纷少了，维稳压力小了，各级各部门可以集中精力抓经济社会发展，2017年湖里区生产总值达954亿元，同比增长8.7%；财政总收入达192.2亿元，同比增长12.1%，在全市各区排名前列。