加快转变政府职能 让腐败止于行政公开

　　十一届全国人大一次会议的一项主要内容是，听取、审议国务院机构改革方案的说明，并表决通过关于批准国务院机构改革方案的决定。加快行政管理体制改革，加强政府自身建设，成为福建代表团代表关注的一个热点。

　　“加快转变政府职能，让腐败止于行政公开。”不少代表在会上发表了他们的看法。

　　提升政府服务水平

　　人们已越来越形成共识——行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。许多代表认为，行政管理体制改革，关键是加快转变政府职能。

　　龚清概代表说，机构改革方案在科学发展观指导下，突出了新时期新阶段的需求，突出了政府职能转变，解决了“谁来管”的问题。在贯彻过程中，要在提升政府的服务水平上下功夫，严格控制议事协调机构的设置。

　　王宪榕代表说，这次机构改革强调进一步转变政府职能，从具体干预微观经济转移到加强宏观调控，从具体审批项目为主转移到制定政策、标准、规划为主，以改善民生为重点，加强与整合社会管理和公共服务部门，符合党的十七大精神。机构改革方案提出减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项，集中抓好宏观调控，我非常赞成。

　　赵静代表认为，这次国务院机构改革方案，标志着政府治理结构逐步走向成熟，更加适应市场经济的要求。这次机构改革一方面是部门整体数量的缩减，另一方面是单个部门规模的扩大，说明改革不是单纯地追求缩减部门数量和编制，而是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系。建议在政府职能转变过程中，完善具体实施的配套措施；调整和完善垂直管理体制时，充分考虑基层的实际情况，减少随意性。

　　代表们对这次机构改革新设置的一些部门也感到满意。谢华安代表说，改革方案切实可行，将对地方行政管理体制改革起到很好的带动作用。比如，将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，促进了社会资源的共享，对老百姓有利。郑松岩代表说，强化工业行业管理十分重要，我国是制造大国，但出口仍然受制于别人的标准和规则，组建工业和信息化部十分必要，有助于走新型工业化道路。许世辉代表说，组建工业和信息化部，能够在制定政策、建立标准、整合资源、培育中介机构以及组织重大关键性技术研发、推广应用、试点示范等方面，为制造业信息化提供可靠保证。王宪榕代表也说，改革方案设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，从战略高度研究协调能源问题，非常必要；将环境保护总局升格为环境保护部，符合科学发展观的要求。

　　加快政务公开立法

　　记者在采访中还注意到，不少代表对在建设服务型政府中，如何加快政务公开立法，依法健全政府信息发布制度，完善各类公开办理制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府，让腐败止于行政公开，表示出格外的关注。福建代表团的30多位代表，还联名向大会提交了议案，建议尽快制定行政公开法。

　　代表们在议案中指出，构建行政公开制度，是现代行政法制的必然要求，有利于促使政府树立勤政廉洁、务实高效、公开透明的形象，切实保障公民的知情权、参政权，促进社会主义市场经济和民主政治建设的发展，推进依法治国方略的实施。但我国目前的行政公开实践存在诸多缺憾。一是行政公开缺乏统一的法律规定，所依托的法律文件位阶偏低；二是行政公开的主体与对象范围狭窄；三是行政公开的程序不健全；四是行政公开缺乏有效的救济途径。因此，制定一部统一的行政公开法，规范行政机关行政公开行为，从源头增加行政透明度，对于抑制腐败、促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权利，有着重大的现实意义。

　　代表们在随议案交上的附件《行政公开法（草案）》中，对该法应有的基本内容提出具体建议。如，关于行政公开的原则，应主要包括信息自由原则、信息公开原则、信息免费便民原则、信息真实性原则、权利保障原则等；关于行政公开的范围，明确规定行政机关必须向社会公开的事项和不得公开的事项；关于行政公开的程序，对行政公开的过程进行全面规定，包括公开的方式、方法、步骤、时限以及公开后的信息反馈处理等；关于行政公开的法律救济，包括受害人有获得国家赔偿的权利；关于行政公开的法律责任，包括赔礼道歉、通报批评、警告、撤销违法的行政行为、行政处分、行政赔偿等，构成犯罪的依法追究刑事责任；关于行政公开的监督机制，主要包括行政机关内部监督、司法监督和社会监督。（记者 黄世宏）