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浙江经验:实施新型城市化战略把握的“五个坚持”

人民网 赖俊文 钟巧花

2014年01月06日15:58    来源:人民网-福建频道     手机看新闻

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浙江是城市化战略实施的先导省份。1998年,时任浙江省委书记张德江在全国率先提出要大力实施城市化战略。2006年,时任浙江省委书记习近平又率先提出并实施新型城市化战略。

浙江省住房和城乡建设厅厅长谈月明指出,10多年来,这一战略在浙江省一以贯之、不断深化地加以实施,走出了一条顺应时代发展趋势、具有浙江特色的新型城市化发展路子。

2012年全省城市化率达到63.2%,高出全国平均水平约11个百分点,城乡居民收入比为2.37:l,是我国城乡差距最小的省份之一,城市化综合效应日益显现。

谈月明介绍说,在实施新型城市化战略中,浙江省主要把握“五个坚持”:

首先,坚持党委政府推动,注重宏观顶层设计。自1998年浙江省实施城市化战略以来,省委、省政府先后出台城市化发展纲要和城乡一体化纲要、《关于进一步加强城市工作、走新型城市化道路的意见》、《浙江省深入推进新型城市化纲要》等文件,提出了统筹发展、集约发展、特色发展、联动发展、和谐发展、创新发展的要求。

其次,坚持规划引领,优化城乡空间布局。注重城市群规划,编制实施了新一轮省域城镇体系规划和环杭州湾、温台、浙中三大城市群规划,浙江省环杭州湾、温台、浙中三大城市群正在加快形成,杭州、宁波、温州都市区初显雏形。注重县(市)域总体规划,编制实施了县(市)域总体规划,实现县市域范围城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋,得到住房城乡建设部的充分肯定。注重乡镇和村庄规划,全省80%以上的村完成村庄规划编制,三分之二以上的中心镇完成新一轮城镇总体规划修改。为力避“千镇一面、千村一面”,浙江在村镇规划编制工作方面坚持做到“四个字”,即“新”——创新理念,“准”——定位准确,“特”——体现特色,“紧”——衔接紧密。

再次,坚持产城联动,提升城市辐射功能。加大城市集聚功能建设,陆域面积占2.6%的城镇建设用地承载了全省79%以上的GDP总量,杭、甬、温三大城市市区集聚了全省l6.7%的人口,创造了全省1/3的地区生产总值。推进产业集聚发展,实施环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,加快14个省级产业集聚区建设,城市和县城经济总量占全省的比重超过60%,省级以上开发区(园区)的工业总产值、出口总额、实际到位外资分别占全省的52.2%、43.5%和63. 2%。推进基础设施建设,全省城市和县城建成区面积达2804.5 平方公里,县以上城市人均道路面积达17. 6 平方米,城市建成区绿化覆盖率达38.1%,垃圾无害化处理率达到97%,城市地下空间开发总量达到1.3亿平方米以上。

第四,坚持城乡统筹,推进村镇建设发展。选择27个发展条件好、区域位置优的省级中心镇,在全国率先开展小城市培育试点,目前这些试点镇已初见成效。加快完善农村公共服务设施,实现了“户户通电”、“城乡同网同价”,广播电视“村村通”、“村村响”,县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站全覆盖,乡镇连锁超市、行政村放心店全覆盖。全省村庄整治率达到60%,农村生活垃圾集中收集处理覆盖率达到85%,生活污水处理率达到40%。累计完成农房改造153.7万户,完成农村困难家庭危房改造36.6l万户。

第五,坚持改革创新,深化体制机制改革。围绕农村士地资产化,开展宅基地换城镇住房、农村生产和生活用房相分离、土地流转农户建立养老保险制度等改革;围绕空间利用集约化,推行“1+X”村镇布局规划;围绕基本公共服务均等化,构建城乡一体的公平教育和平等就业制度;围绕农村金融创新,积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融组织;围绕农村转移人口市民化,探索推进户籍管理制度改革,全面取消县(市)及以下地区户口迁移限制。

(责编:郑艳艳、修仰峰)

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