《对标总理报告 对话党校专家》系列之五

陈新:实施最严管水制度 福建版“河长制”打造治水体系升级版

2017年03月16日18:43  来源:人民网-福建频道
 

编者按

3月5日,在十二届全国人大五次会议上,李克强总理作了政府工作报告。报告充分体现了创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念,反映了以供给侧结构性改革引领经济新常态的现实要求,蕴含着以人民为中心、积极回应人民关切的发展思想,亮点纷呈,催人奋进。对标总理报告,本网邀请福建省委党校、福建行政学院的专家学者作一些解读,并提出他们的建言。

 

李克强总理在今年的政府工作报告中提出:“今年将健全生态保护补偿机制,实施最严格的水资源管理制度,全面推行河长制。”这是打响实施最严格水资源管理的发令枪,回应了老百姓“天更蓝、水更清、山更绿”的期盼。

福建是我国最早开始水域资源治理、推进生态文明建设的省份之一。10多年来,福建历届省委、省政府一任接着一任干、一年接着一年干,重要流域基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”。可喜的是,福建省在水域保护方面已经交出了一份较为满意的答卷。2016年,福建12条主要河流水质继续保持为优,Ⅰ~Ⅲ类水质占比96.5%,同比提高3.2个百分点,比全国平均水平高出20多个百分点。2017年3月,《福建省全面推行河长制实施方案》正式施行,意味着福建省有了治水体系的升级版。

一、运用行政手段,解决“部门区域协调”难题

“九龙治水”一直是河流管理的最大弊病,都管,都不管,有利大家一哄而上,有问题却找不到责任人,部门间相互推诿是长期困扰的治水难点之一。

福建治水之所以成效显著,最根本的是运用行政抓手,建立了自上而下、跨区域、跨部门的“河长制”:

一是成立水资源委员会。由福建省委省政府统一领导,24个省直部门和单位组成,于2012年率先在全国成立,办公室设在省水利厅,旨在加强全省水资源的宏观管理,统筹协调水资源管理中的重大问题。

二是规范河长运行机制。2014年3月 8月,福建省政府正式出台由三位副省长担任闽江、九龙江、敖江的河长,组织协调召开专题会、现场会等方式推动流域保护管理。在此基础上,2016年新组建省、市、县、乡四级河长制办公室,强化成员单位集中办公,定期召开成员单位联席会议。

三是坚持“一河一策”治理。明确河道治理不搞“一刀切”,要因地制宜、循序渐进,摸清各河流现状,制定具体可行的治理方案,重点在“四乱”问题、突发水环境事件、饮用水源地安全保障以及河流断面水质、水生态、水环境面貌上聚焦。

四是实现区域流域协同。2016年,福建省政府出台《小流域及农村水环境五年整治计划》,将流域整治从“动脉”伸向“毛细血管”,小流域整治战役全面打响。除跨区域的重要河流由省级“河长”分别负责外,其他大小河流也都由辖区内的各级主官担任“河长”和“河段长”,使区域治理和流域治理协同起来。

二、运用法律手段,解决“责权利对等”难题

福建的河道治理需要从法定授权予以解决。

一是及时出台法律法规。已经制定出台《福建省河道管理条例》《闽江流域管理条例》《福建省湿地保护条例》等地方性法规,做到有法可依、违法必究。《福建水资源条例》正提交省人大常委会二审修改。

二是强化河流综合执法。加大基层河流执法监管力度,开展乡镇综合执法试点。公安、水利、环保、住建等部门每年定期联合开展水资源、水生态、水环境专项执法行动。如大田县成立生态环境综合执法大队,整合了水利、国土、环保、林业、安监等部门在生态环境领域的行政处罚权,成立了全省首家生态综合执法局,同时乡(镇)配套组建生态综合执法分局,起到了“生态警察”的作用,做到“严管、勤查、联动、重罚”,收到了良好效果。

三是把各级贯彻落实河长制情况纳入绩效考评。考核结果作为各级政府主要负责人和领导班子综合评价的依据,每年坚持开展河长、河段长逐级述职评议工作,对因失职造成重大事故或不良影响的,按规定予以问责。

三、运用经济手段,解决“内生动力”难题

如何使“河长制”长效运行,关键要实行上下游一盘棋,大力实施流域生态补偿自然是题中应有之意。

早在2004年,福州就与三明、南平开展了流域生态补偿,每年根据水质等评估分别补偿后两个地区各5000万。2016年12月,福建省政府又出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,进一步加大补偿力度,推进补偿的制度化。

一是在组织考核上强化。推行《地表水水质考核办法(试行)》,以“流域水质论英雄”,对各县(市、区)实施交界断面水质双月考核制度,既考核水质类别又考核主要污染指标的变化情况。

二是在奖惩举措上细化。围绕“谁来补、补给谁、补多少、怎么补”等核心问题进一步完善制度设计,环境保护好、水质保持好的上游地区,将得到更多流域补偿资金;水质不达标且持续恶化的地区,则少予或不予补偿,有效调动上下游保护生态环境的积极性。

三是在跨区协同上探索。首次与广东签署生态补偿协议,共同出资设立2016-2017汀江——韩江流域水环境补偿资金,资金额度为4亿元,两省每年各出资1亿元,实现成本共担、效益共享、合作共治。

四、运用科技手段,解决“精准高效”难题

一是构建网格化管理平台。采取统一标准、统一划定、一格统管的原则,完成统一的永久性网格划分,绘制详细网格分布图,统一网格编码,实现地理信息数字化。推动资源整合,依托12345政务服务热线,整合已有服务热线,实现群众投诉咨询“一口受理”,同时充分利用微信、微博等新型媒体进行问题上报及反馈,实现热线资源与网格化系统无缝对接。

二是加快地理信息化建设。建立水质预警预报制度及统一的流域检测信息共享平台,加强应急物资的储备和应急装备的配置,定期开展应急演练,提高应急相应能力。

五、发动全民参与,解决“社会共治”难题

福建在“河长制”推行过程中,一个成功的经验就是引进了全民参与。一是加强宣传培训。通过省政府网站在线访谈、人民网福建频道“河长治河”系列专题报道等,全方位进行集中宣传报道、总结推广了一批先进典型。同时,举办了河长制专题培训班,全省有110多河长、河段长接受了履职培训。二是试点“百姓河长”。向社会征集“百姓河长”人选,福建省环保志愿者协会安排人员到各临河社区,与社区负责人对接,宣传发动沿河、沿江居民参与流域保护活动,招募当地分区段的百姓河长。

(作者:陈新 福建省委党校、福建行政学院经济学教研部教授) 

 

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(责编:张湉、吴舟)

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