福建生态检察“一诉多赢” 成为全国检察机关生态检察模式

2018年01月05日16:34  来源:人民网-福建频道
 

人民网福州1月5日电 “人关了、山也荒了、水也脏了”,如果受损的生态得不到有效的恢复,就难说办案质量与效果的完美。福建检察机关在重拳打击破坏环境犯罪的同时,坚持以生态修复为导向,在以往执法办案质量“政治效果、社会效果、法律效果”相统一的要求标准基础上,在全国率先提出生态检察执法办案“政治效果、社会效果、法律效果”以及“生态效果”的“四效合一”的特殊办案质量要求,并积极践行落实。福建首创的这一“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的“三位一体”生态检察模式三次在全国检察会议上作经验介绍,并在全国“两会”上写入最高检2017年工作报告,上升为全国检察机关生态检察模式在全国推广。

1月5日上午,福建省检察院专门举行新闻发布会,省检察院副检察长李明蓉通报了生态检察的福建创新模式与经验。

早在2009年,福建即就涉林刑事案件的查办在全国检察机关首创推行“补植复绿”,并取得显著成效。迄今为止,福建全省共办理“补植复绿”案件1604件,设立“补植复绿”基地19个,补种林木20多万亩,成活率达89.4%。通过实行“补植复绿”机制,起到了办理一起案件、恢复一片青山、挽救一个家庭的效果,被群众称为“一诉多赢”的恢复性司法。

针对生态多样性,福建检察机关不断结合执法办案,以“补植复绿”为切入点,全面推广恢复性司法理念运用,逐步将生态修复机制从涉林案件拓展到水流、土地、矿产、大气等领域,积极探索“养鱼治污”“放养增殖”“流域综治”“退茶还林”“跨区整治”等形式多样的生态司法修复工作。截至目前,共对生态新领域案件应用生态修复机制38件,累计投放鱼苗313多万尾,督促退果退茶还林1.16万亩。福建省检察院还牵头与省法院、公安厅、司法厅等相关部门专门就规范生态司法修复工作联合制定并出台了目前全国唯一的规范性文件——《关于在办理破坏环境资源刑事犯罪案件中健全和完善生态修复机制的指导意见》,对适用案件范围、修复方式措施、生态修复协议内容等进行规范和细化。

在办理破坏环境资源刑事案件的过程中,福建省检察机关在全国率先实行生态修复令机制,对于未有效履行生态修复协议的犯罪嫌疑人、被告人或代为履行义务人发出生态修复令,责令其切实完全履行生态修复义务。通过加强对案后修复情况监督验收,联合相关部门开展案件复查、实地勘察,跟踪评估修复效果,确保生态保护实效。截止目前,全省已发出生态修复令31份。

为进一步创新探索将生态修复纳入社区矫正考核范畴,2017年9月18日,福建省检察院刑罚执行检察处与生态资源检察处专门联合行文《关于加强生态修复与社区矫正有效衔接的意见》下发全省,在全国首创生态修复与社区矫正有效衔接机制,明确监督职责分工,探索将生态修复情况纳入社区矫正人员表现考核内容,责令其在社区矫正期间积极履行生态修复义务,提升生态修复工作刚性,推动生态修复与社区矫正深度融合。同时,共同探索建立绿色公益社区矫正基地,为破坏生态资源刑事案件中异地修复、替代修复以及社区矫正创造条件,不断拓展、丰富生态修复和刑事执行的内涵和外延,创新生态检察工作机制。

2017年4月22日,福建省检察院、省法院与包括环保、林业、国土、海洋渔业厅等十一家联合会签下发了《福建省建立生态环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制的意见》,这是截止目前,全国省级单位就生态领域两法衔接机制会签部门最多最全的规范性文件。

2017年12月15日,福建省检察院驻省河长制办公室检察联络室揭牌,这是省检察院机关首个派驻检察联络室,也是全国省级检察机关首个设立派驻省级河长制办公室的检察联络室。截止目前,泉州、莆田、龙岩等6个设区市院,集美、大田、云霄、永定等27个基层院已经派驻河长制办公室设立检察联络机构和人员,围绕水资源、水生态、水环境被破坏、被污染的重点突出问题、关键节点问题,积极协调配合支持河长办各成员单位严格依法履职。

福建省检察院副检察长李明蓉表示,党的十九大将生态文明提升到“千年大计”的新高度,开启了生态文明建设新征程,全省检察机关将紧紧围绕《国家生态文明试验区(福建)实施方案》的具体部署,突出打击社会影响大、群众反映强烈的突发污染事故和严重破坏生态环境资源犯罪;以派驻检察为抓手,不断完善和落实两法衔接、生态修复等工作机制,进一步彰显福建生态检察品牌,以实际成效展示检察机关在“再上新台阶、建设新福建”中的新作为、新业绩、新风貌。(徐熹) 

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