对标政府工作报告·对话党校专家(九)

肖文涛:深化“放管服”改革 打造新时代服务型政府

2018年03月12日17:12  来源:人民网-福建频道
 

编者按:2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年的全国两会引发世界格外关注。新时代呼唤新作为,福建该以怎样的新作为逐梦新福建?人民网福建频道携手福建省委党校、福建行政学院专家学者和干部学员,对标国务院总理李克强作的政府工作报告,共话福建发展。

福建省委党校、福建行政学院公共管理教研部主任肖文涛教授

今年政府工作报告用九个“坚持”来充分肯定过去五年工作取得的巨大成就,指出:过去五年取得的全方位、开创性成就,发生的深层次、根本性变革,再次令世界瞩目,全国各族人民倍感振奋和自豪。同时强调:“我们清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,仍是世界最大发展中国家,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。”“政府职能转变还不到位;政府工作存在不足,有些改革举措和政策落实不力,一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够,形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神,以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志,尽心竭力做好工作,使人民政府不负人民重托!”

“简政放权、放管结合、优化服务”(简称“放管服”改革),是过去五年新一届政府最鲜明的施政品牌,它有效克服了长期存在的重审批、轻监管、弱服务等突出问题,作用显著,影响深远。五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。

福建省是全国率先开展行政审批制度改革工作的省份之一。特别是党的十八大以来,福建省以“放管服”改革为抓手,结合服务型政府建设,致力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。经过多轮改革,福建省建立了行政审批“8235”工作架构;省级共取消、下放行政审批事项714项,省、市、县行政审批中介服务和前置审批清理任务全面完成;建成了以省网上办事大厅,省、市、县、乡实体服务(便民)中心和村级代办点为主要构成、线上线下一体化的政务服务格局;实现了省、市、县、乡四级权责清单制度全覆盖;全面推行“一趟不用跑和最多跑一趟”的智能审批,全省共公布2725项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,达到了总事项80%;在全国率先实施“三证合一、一照一码”和“五证合一”、“多证合一”商事制度改革。自贸试验区改革创新成效显著,创新事项(案例)共254项,其中70项创新举措在全国复制推广,占全国推广事项比率28%。今年6月,国家发改委大数据分析显示,网民对福建省“放管服”改革评价位居全国第三。

进入新时代,必然要求政府工作有新气象新作为。党的十九大报告深刻把握党和国家事业历史性变革新特征,提出:“转变政府职能,深化简政放权、创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”,这是对深化“放管服”改革的新要求新部署。党的十九届三中全会以国家治理体系和治理能力现代化为导向,提出“形成职责明确、依法行政的政府治理体系”的重大任务,为转变政府职能、提高效率效能、建设人民满意的服务型政府指明了方向。

对于新一年的深化“放管服”改革,今年政府工作报告中说,全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

推进“放管服”改革,与初始需要勇气相比,当前更需要智慧。必须适应新时代中国特色社会主义发展的需要,准确把握深化机构和行政体制改革的重点任务,积极回应人民群众日益增长的美好生活需要,充分发挥党的领导这个最大的体制优势,坚持改革创新不放松,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,通过不断完善各类组织架构和管理运行机制,做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,加大力度补上加强监管和优化服务的突出短板,啃下政府职能转变的“硬骨头”,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,把该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位,切实做到职能科学、权责法定、运转高效、精简整合,着力打造人民满意的服务型政府。

(作者:肖文涛 福建省委党校、福建行政学院公共管理教研部主任、教授)

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(责编:陈楚楚、张子剑)