厦门湖里:“五个强化”提升信访质效 让群众满意发展受益

林建

2019年01月25日20:54  来源:人民网-福建频道
 

湖里区是厦门中心城区,辖5个街道53个社区居委会,其中有16个“村改居”社区,总人口103.3万人,外来人口是户籍人口的近三倍,辖区企业数逾19万家。当前,湖里区正处于产业大转型、项目大建设、旧村大改造、城区大提升的关键时期,妥善处理征地拆迁、生活保障等方面的信访工作,既事关群众利益,又直接影响发展进度。

湖里区以习近平总书记对信访工作的重要指示为指引,把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要抓手,千方百计为群众排忧解难,不断夯实居民群众的获得感、幸福感、安全感,连续五年信访绩效考评排名全市第一,五年来的信访事项及时受理率、按期办结率连年保持100%,群众满意率跃升至96.9%,湖里区信访局也被评为福建省信访系统先进集体。

我们的做法可以归结为“五个强化”:

强化落实责任这一前提

机制畅通、责任到人,是做好信访工作的前提。湖里区牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的意识,坚持一手抓发展,一手抓稳定,成立湖里区信访联席会议,设立“一办九组”,涵盖5个街道、44个成员单位,明确主官主责、主官主管;每年制定信访稳定工作责任书,把信访工作分解到责任单位、落实到具体人头,纳入社会治安综合治理考评实行一票否决,狠抓不落实的事情,处理不落实的人,形成从上到下环环紧扣的责任链条。针对重点领域、重点人员的重大信访案件,实行“一个问题、一个专班、一套方案、一抓到底”的信访积案包案化解制度,按照“三不放过”(责任不落实不放过、工作不到位不放过、矛盾不排除不放过)的要求,全面做好信访稳定工作。党政一把手带头包最难信访案,有效地推动了工作的开展,2018年全区攻坚克难化解11件重大疑难信访积案。

强化换位思考这一基础

以心交心、为民着想,是做好信访工作的基础。湖里区把群众信访看成是“送上门”的群众工作,带着对人民群众的深厚感情,认真倾听群众心声,设身处地为群众着想,妥善处置合理诉求,帮助解决困难问题,最大程度地赢得上访群众的信任和理解。例如,发生在辖区的邱某华上访案,上访人因被伤害案尚无条件侦破而不断上访,尽管公安机关积极开展大量的侦查工作,但因报案时间距离案发时间较长、案件线索早已缺失,侦破工作未取得进展,上访诉求始终得不到解决。考虑到上访人丧失劳动能力,家中子女年纪较小,家庭生活比较困难的实际,湖里区把“信访解决”与“帮扶救助”相结合,协调信访人所在街道为其家人介绍工作,区委政法委、区信访局分别依法申请发放刑事案件被害人救助金和信访疑难问题基金,并积极联系民政、慈善等部门依法施以援手,上访人的不满情绪逐渐化解,对信访局的工作表示理解和感谢,承诺不再上访。

强化源头治理这一关键

抓早抓小、源头管控,是做好信访工作的关键。湖里区坚持抓早抓小抓苗头,把矛盾纠纷解决在激化之前,把群众诉求解决在上访之前。主动顺应基层社会治理重心下移新趋势,制定出台《关于推进小区人民调解委员会建设的实施意见》,探索将人民调解委员会建在小区,发动小区居民中的法律专业人士、党员、片警、社区工作者等担任小区调解员,全区成立小区调委会191个、小区调解员1099人,实现了调解服务群众“零距离”。2018年全区各小区调委会成功调解各类矛盾纠纷705起、调解成功率达100%,全区因小区矛盾纠纷引发的信访问题大幅下降,打造新时代特区版“枫桥经验”。湖里区将调解工作开展到小区,把信访风险化解在萌芽状态、化解在基层一线的经验做法,取得了较好的工作成效,得到了各界的积极评价。

强化有效引导这一重点

依法依规、着力引导,是做好信访工作的重点。湖里区着力破解“信访不信法”这道难题,坚持把信访纳入法治化轨道,推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。严格落实“诉访分离”制度,在区联合接访大厅创新设立“诉访分离接访室”,制定法定途径分类处理清单,建立信访成员单位之间统一标准、信息共享、衔接贯通的工作机制,确保信访诉求现场甄别分类、分流转交、分类办理。2018年,通过现场接访区分涉法涉诉案件83件,分类明确不予受理的案件33件,越来越多的涉法涉诉信访群众选择通过司法渠道反映和解决问题。创新实施“访调对接”机制,区信访局、区司法局建立联席工作会议制度,联合分析总结信访矛盾纠纷调解情况、共同研究制定重大信访案件调处措施,真正实现领导接访、诉访分离、信访调处“三个共同参与”。2018年以来,全区共受理“访调对接”矛盾纠纷案件66件,已办结54件82%,其余12件正在积极调处中。

强化用心用情这一保障

百姓至上、真诚付出,是做好信访工作的保障。信访工作是一件“苦差事”,常常“好脸看不到,好话听不到”。虽然上访群众往往是“带气而来”,但是湖里区的干部不论遇到多少烦事、难事,听到多少骂声、怨声,都能坚持热心接待、耐心记录、暖心疏导、真心办事,使上访群众能够“消气而归”。信访干部还把晚上、周末等休息时间交给群众,把下访工作做到居民家里,不厌其烦地去做群众工作,努力实现“案结事了,息诉罢访”的目标要求。例如,辖区信访人陈某因莆永高速公路建设征地赔偿问题常年上访,虽然其居住地和户籍地均在湖里辖区,但诉求问题发生地不在湖里。为落实稳控信访重点人的职责,湖里区的信访干部一方面不厌其烦上门做陈某思想工作,并得到了其爱人和女儿的理解支持,还大力争取上访人的亲朋好友、所在单位领导、居住地基层组织的支持配合;另一方面,不辞辛苦多次前往上访人原籍泉州市安溪县,积极与当地镇政府、派出所等部门沟通协调,建立稳控工作网。经过情理交融、艰苦细致的工作,当事人陈某最终签订了息访协议书。

信访反映民生,民生关乎民心,民心连着党心。下一步,湖里区将学深做实习近平总书记关于信访工作的一系列重要指示精神,深化对基层信访工作规律特点的认识和把握,积极践行以人民为中心的发展思想,以“群众利益无小事”的态度,着力加强源头治理,诚心诚意为老百姓解难事、办实事、做好事,让湖里的居民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

(作者系中共厦门市湖里区委书记)

(责编:吴舟、张子剑)