党校专家解读政府工作报告(十)

江振娜:深化农村土地制度改革 激发乡村振兴发展活力

2019年03月15日18:42  来源:人民网-福建频道
 

编者按:2019年全国“两会时间”开启,世界目光再次聚焦中国。尤其今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,经济社会发展任务重、挑战多、要求高,发展态势更加引人关注。国务院总理李克强所作政府工作报告,回顾了2018年工作,提出了2019年经济社会发展总体要求和政策取向以及2019年政府工作任务。

为了更好地理解总理报告,人民网福建频道邀请中共福建省委党校、福建行政学院专家学者结合福建实际对报告进行解读。

福建省委党校、福建行政学院闽台研究院副教授江振娜

到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是全国人民的共同期盼。要如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。李克强总理在2019年政府工作报告中,对农村工作提出的重点任务是“对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴”,为实现这个重点任务,报告对农村改革提出了具体的要求:“全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系,健全粮食价格市场化形成机制,扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革,广袤乡村必将焕发新的生机活力。”

可以看出,土地制度改革对于推动乡村振兴战略的实施。2019年中央一号文件也提出全面深化农村改革,激发乡村活力,以土地制度为牵引推进农村改革,明确了深化农村土地制度改革要坚守的底线。

农村土地既是农民集体所有的最重要资源,又是农民生存的重要保障。土地制度改革是我国农村改革的焦点、也是难点,牵一发而动全身。

一、处理好农民与土地的关系,保障农民基本权益

让农民受益,是农村土地改革的初心。维护农民的权利、保护他们的权益,实现他们的财产权,是改革的出发点和落脚点。因此,推进农村土地改革,必须要保持土地承包关系稳定并长久不变。这在法律中得到了明确的表达,而且修改后的《中华人民共和国土地承包法》中明确规定,农村土地二轮承包到期以后要继续延长30年,这给农民吃了一颗长效的“定心丸”。目前全国基本完成承包地的确权登记颁证工作,今年要做好收尾工作,妥善处理好、化解好遗留问题。接下来,国家要研究出台第二轮土地承包到期后再延长30年的配套政策,确保政策衔接,能够平稳过渡。

保护承包户权益也是这次土地承包法修改的一个重要内容。修改后的《中华人民共和国土地承包法》明确规定,进城落户的农民对承包期内的土地、引导支持农户按照自愿有偿原则在本集体经济组织内部转让土地承包经营权,农户可以自愿退出,也可以采取把经营权流转给其他经营主体的方式。这样农民进退有路。换句话说,农民进城落户不得以退出承包地和宅基地作为条件。这些保障措施为进城落户的农民减少了后顾之忧。该修改法还明确规定,以流转方式获得的土地经营权要流转给他人或到金融机构去融资担保,法律是允许的,但是前提是必须要得到承包户的书面同意。这些规定保障了农民的基本权益,也让农民能够放心地流转经营权。

二、深化农村土地制度三项改革,激活农村土地要素资源

要继续深化农村土地制度三项改革,也就是要深化土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。通过深化农村土地制度三项改革,不断激活农村土地资源要素。可以激活的农村重要土地资源有以下两类:

一是集体经营性建设用地资源。从2019年中央一号文件提出“全面推开农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场”到今年政府工作报告提出“推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果”,标志着集体经营性建设用地入市开始由试点走向全国,充分体现了“多主体供给,多渠道保障”的土地供给侧改革思路。农村土地征收和集体经营性建设用地入市的试点比较成熟,将会在修改相关法律的基础上,完善配套制度,加快建立城乡统一的建设用地市场。从征地制度改革来看,缩小征地范围,提高征地补偿标准,被征地农民可以更好地分享土地的工业化、城市化带来的增值收益。集体经营性建设用地入市,可以在符合规划的前提下,跟国有土地同地、同权、同价,它产生的增值收益可以直接归农村集体所有。推进这两项改革,对农民分享土地的增值收益、激活农村的土地资源要素带来新机遇。尤其是农村集体经营性建设用地上市后,为农村新产业、新业态的发展,提供了用地空间,激发了乡村发展活力。

二是宅基地资源。当前,随着大量农民向城市转移,很多农村都是空心村,有很多的闲置宅基地和农房,造成巨大的浪费。如何把这些资源盘活,使之释放经济价值的呼声也越来越高。农村宅基地三权分置试点,就是要落实宅基地所有权,保障农民宅基地的资格权,适度盘活农村宅基地的使用权。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,可以打通闲置宅基地与发展休闲旅游养老等产业用地续期的通道。

在整个农村土地改革中,要坚守底线,才能保证改革不偏离方向。要坚持土地的集体所有制不动摇、保障农民土地权益的原则始终不变、土地的用途不改变等原则。总之,农村土地改革牵涉面广,触及体制的层次深,推进农村土地改革要保持足够的耐心,要认识任务的长期性和复杂性,每一步的改革都需要在试点试验中审慎推进,这样才能确保农村土地改革顺利进行。

(作者:江振娜 中共福建省委党校、福建行政学院闽台研究院副教授)

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(责编:陈蓝燕、张子剑)