党校专家解读政府工作报告(十二)

李四能:积极探索生态价值实现路径 推进绿色发展

2019年03月15日19:42  来源:人民网-福建频道
 

编者按:2019年全国“两会时间”开启,世界目光再次聚焦中国。尤其今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,经济社会发展任务重、挑战多、要求高,发展态势更加引人关注。国务院总理李克强所作政府工作报告,回顾了2018年工作,提出了2019年经济社会发展总体要求和政策取向以及2019年政府工作任务。

为了更好地理解总理报告,人民网福建频道邀请中共福建省委党校、福建行政学院专家学者结合福建实际对报告进行解读。

福建省委党校、福建行政学院工商管理教研部副主任、教授李四能

“人靠自然界生活。”(《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社2012年版,第55页)马克思主义生态观揭示了人与自然关系的实践本质。李克强总理今年的《政府工作报告》对2018年生态文明建设和生态环境保护工作作了总结:全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。同时,也指出生态保护和污染防治任务仍然繁重,强调今年工作仍然要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务,持续推进污染防治,大力推动绿色发展,使生态环境质量持续改善。

良好的生态环境,可以提升人的生活品质,给人美的享受,让人心情愉悦,是幸福生活不可缺少的一部分。良好的生态环境可以为企业生产提供丰富的资源,为永续发展提供有力支撑,还可以吸引更多的企业投资、人才就业,带动资金、技术聚集,绿水青山带来金山银山。福建生态环境有着清新的空气和秀美的山水,在福建既能投资赚钱又能享受生态,绿水青山提升人民幸福感。因此,我们要在习近平生态文明思想的指引下,积极探索生态产品价值的实现路径,坚持绿色发展理念,大力推动高质量发展,让绿水青山带来金山银山。

一、用生态文明理念统揽经济社会发展全局

理念决定出路。福建省是全国生态文明建设的“试验田”,必须履职尽责、强化责任担当,勇于探索、敢于突破,创造性地开展工作。要强化“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,树立生态价值观发展生态产业,探索创新生态产品价值的实现路径,在实践中更加自觉地把绿色、生态、和谐的理念充分融入新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程,充分发挥自身的生态优势、资源禀赋、产业基础、区位条件,并将生态优势转化为发展的新优势新动能。

要树立生态经济观,把增加生态服务供给摆到更加重要位置,大力发展绿色技术,力争在最大程度降低能源消耗和环境污染的前提下获得尽可能多的社会产品;树立生态为民、生态惠民、生态利民的绿色发展理念,转变经济发展方式,推动绿色经济、循环经济、低碳经济的发展,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式与消费模式,为经济社会发展提供良好的生态环境,为人民群众提供最公平的公共产品、最普惠的民生福祉,切实保护好人民群众赖以生存的生态环境,把人民群众对良好生态环境的向往作为福建绿色发展的奋斗目标,让人民群众在干净、安全、舒适的美好家园中幸福生活。

二、建立完善的生态补偿机制

近年来,福建省有序推进生态保护补偿机制建设并取得了阶段性进展,但总体看,生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低,保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善,一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。为此,必须根据“谁受益、谁补偿”的原则,加快形成“受益者付费、保护者得到合理补偿”的机制,不断完善转移支付制度,探索建立多元化生态保护补偿机制,要逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,特别是应该确保重点生态功能区转移支付的专项资金得到及时足额的补偿支持,体现“谁越注重保护、谁受益越大”的导向,提升生态环境保护的积极性。

目前,除了急切需要探索完善森林生态保护补偿机制外,还必须探索建立湿地、海洋、水土保持、土壤等生态补偿机制,研究完善流域、区域之间的生态补偿机制,合理提高补偿标准,在积极争取中央和省级财政资金投入基础上,探索生态产品市场化运作机制,创新推进排污权、节能量、水权、二氧化碳总量控制及碳排放权的市场交易,从而建立起以政策引导、市场化运作的制度保障,实现 “绿水青山”向“金山银山”的转变。

三、建立生态产品市场化机制

生态产品是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素,包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。生态产品市场化才能促进生态的静态资源动态化、生态资源产业化,实现经济后发为生态先发。要健全生态产品有偿使用制度,加快自然资源及其产品价格改革,稳步推进建立用能权、用水权、排污权、碳排放权市场机制;健全生态损害赔偿制度,造成生态产品功能损害必须承担赔偿责任,真正做到生态成本内部化。

目前必须大胆探索推进市场化生态补偿机制,尽快在全省范围内统一协调“碳排放权”的有偿调剂,购买使用“碳指标”者付费,碳交易市场筹集的资金用于向欠发达地区、重要生态功能区、饮用水源保护地等进行生态价值补偿。市场交易机制的制度创新才能缓解财政困局压力,从机制上解决提高生态保护补偿标准的资金来源。要开展节能、碳排放权、水权交易试点,建立按碳汇、水质量、空气质量等生态贡献程度的“以奖代补”机制,按照林木的数量和质量等提供生态产品情况合理确定价值标准,确保生态保护和建设落到实处,保护山区农民种树护绿的积极性。

四、进一步推动生态文明建设的制度创新

体制机制的创新是生态文明建设的关键和保障。要充分发挥福建生态环境良好、生态资源丰富这一最大的比较优势,着力将比较优势转化为经济优势,把生态产品的静态资产转化为生产经营的现实资本,通过制度设计,强化制度导向,走出一条符合省情的绿色、循环、低碳发展之路。

建立完善一套与绿色发展相配套的生态经济、生态技术、生态标准、生态法律等制度体系,一是开展自然资源资产核算,深化生态资源产品价格形成机制和有偿使用制度改革,建立科学统一的生态资源管理体制;二是建立多元化的生态投入保障机制,引导社会资金投资生态建设,加大对环境整治、环境保护资金投入;三是支持探索商品林赎买机制,探索建立重点生态区位商品林;四是构建环境信用管理体系,将信用机制引入环境管理,将企业的环保信用信息与其它行业部门之间实现“互联互通”,将企业环境信用与银行、证券、保险、商务等部门联动起来,构建“环保失信、处处受限”的良好社会氛围,推动解决环保领域“违法成本低”的不合理局面,有效维护环境服务业的市场秩序;五是构建绿色金融体系,增加绿色金融供给,积极引导社会资本参与绿色项目建设,拓宽绿色担保增信渠道,建设绿色金融服务体系;六是完善绿色经济发展制度,积极推进生态优势切实转化为发展优势,大力打造以生态旅游、生态高效农业为特色、以绿色制造业和现代服务业为支撑的生态产业体系。

践行绿色发展理念,必须认识到体制机制的重要性,稳慎考虑制度安排的复杂性,有序推进创新的改革。

五、重视探索海洋生态价值

福建地处中国东南沿海,与台湾一水之隔,北接长三角,南联珠三角,扼东海与南海之交通要冲,海洋区位条件优越。福建大陆海岸线居全国第二位,岸线曲折率与深水岸线长度均居全国首位,海峡、海湾、海岛优势突出,海洋矿产、能源、滨海旅游以及港口等资源十分丰富,为发展海洋经济打下坚实的基础。

福建省地形以山地为主,在陆地资源日益紧张、发展空间日益饱和的情况下,海洋成为获取更多资源和更大发展空间的主要渠道。当前,要进一步优化海洋产业结构,加快海洋新兴产业发展,持续加大海洋科技研发投入,进一步发挥区位优势,持续拓展闽台海洋合作,积极探索海洋生态价值实现路径,使用“海洋资源——海洋资产——海洋资本”推动福建海洋经济强省建设。

探索生态产品价值的实现路径是践行“绿水青山就是金山银山”的重要举措之一,有利于推动绿色发展,实现高质量发展目标。

(作者:李四能 中共福建省委党校、福建行政学院工商管理教研部副主任、教授)

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(责编:陈蓝燕、张子剑)