学习贯彻党的十九届四中全会精神

加快福建民营经济制度创新为经济高质量发展保驾护航

单小芳

2019年11月25日10:52  来源:人民网-福建频道
 

编者按:正在福建省委党校(福建行政学院)培训的干部学员深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,结合工作实际和岗位实践畅谈心得体会,人民网福建频道特选部分文章予以刊发。

单小芳 资料图

党的十九届四中全会为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。全会提出,要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型,也进一步明确和巩固了民营经济的地位,提升了民营经济的信心。我们应当通过制度创新,为民营经济发展注入新的动力和活力,推动福建高质量发展落实赶超。

一、民营经济兴则福建兴

改革开放40年来,福建民营经济由小到大、由弱到强,实现了高速发展,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,成为推动我国社会主义市场经济发展的重要力量和推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。2018年,民营经济创造了全省70%的GDP、70%的税收、70%的科技成果和80%的城镇劳动就业。

实践表明,在民营经济发展较好的地区,市场发育程度高、经济发展活力强、人民生活比较充裕。民营经济已成为新福建发展的优势所在、潜力所在。

民营经济的优势体现在:管理方面,民营经济更加开放,在实践中更能引领企业管理的方向;市场运作方面,民营经济发挥了润滑剂的作用,不仅能活跃整个市场,而且对市场缺失的领域能起到修复作用;市场机制传导方面,民营经济能够充分地反映市场动态,及时改善商品供需方面的不平衡。同时,民营经济能更好地激发市场活力,激活市场机制。

二、以更有效的制度创新助力民营经济更高质量发展

当前,民营经济仍然受到了某些制约,迫切需要相关制度的创新。作为民营经济大省,福建有条件、有能力、也有义务在民营经济制度创新方面走在全国前列。制度创新是一个体系,包括许多方面,当前重点应从以下几个方面着手:

(一)完善产权制度

一是完善产权界定制度。这是产权制度的基础。目前的主要问题,是混改过程中如何明确划分清楚公有经济和非公经济的产权归属。对这类产权进行界定,要充分考虑出资人的利益,要尊重历史,尽可能搞清产权的原始形成过程并据此决定其归属;实在搞不清楚的,应从有利于现有产权功能最大化发挥的角度明确归属关系。

二是完善产权转让制度。以福建省产权交易中心和海峡股权交易中心为重点,完善定价机制,重点围绕林权、排污权、碳排放权、用能权等我省特色领域,不断探索创新产品和交易方式。

三是完善产权保护制度。要健全完善平等保护产权的制度机制,完善法规规章体系,加大对非公有财产的刑法保护力度;加大对知识产权侵权行为的惩治力度,探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度,提高侵权成本。建立公平合理、比例协调的知识产权损害赔偿制度。

(二)构建公正的市场准入制度

一是持续推动破除市场准入隐性壁垒。严格落实“非禁即入”的市场准入负面清单制度,按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求,及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒,列出问题清单,制定分工方案,建立工作台账,做到发现一起、推动解决一起,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。

二是继续全面深化改革。依托福建自贸区,深入推进“放管服”改革,降低审批门槛,提高办事效率。

(三)创新金融支持制度

一是着力构建“银企命运共同体”。改革完善金融机构监管考核和激励约束机制,把业绩考核与支持民营经济挂钩; 适当提高民营企业不良贷款容忍率,推动形成对民营企业“敢贷、能贷、愿贷”的信贷文化;将金融资源向中小银行、社区银行等面向中小微企业的金融机构倾斜。不断加大银行业对民营企业的支持力度,使贷款比重与民营经济在国民经济中的地位相匹配。

二是大力拓展直接融资渠道。充分发挥海峡股权交易中心孵化器的作用,支持中小微民营企业挂牌融资。发挥信用风险缓释工具的基础功能和担保增信功能,加强债务融资工具、公司债、企业债等产品对民营企业的融资支持。

三是不断深化金融创新。运用大数据、区块链技术等现代科技成果,改造创新金融产品、经营模式和业务流程,推动金融和科技的深度融合,实现金融发展服务提质增效。

(四)改进财税支持制度

一是持续推动减税降费政策的落实。加大相关政策的宣传力度,特别是要强化对中小民营企业的政策普及工作。通过主动上门宣讲、开办政策培训班、开通专项咨询热线等手段,确保各项政策落到实处。

二是加大对人才培养的支持力度。鼓励引智创业,在现有的人才政策基础上,从内部培养、外部引进和鼓励创新创业等多方面加大支持力度,为民营企业创新发展提供智力支持。

三是不断优化扶持方式。综合运用政府引导基金、政策性融资担保、贴息、事后奖补等多种扶持方式,持续提升财政资金支持民营经济发展的效率和水平。

(作者:单小芳 福建省委党校、福建行政学院第78期县处级公务员任职培训班学员,省政府发展研究中心财金处三级调研员) 

 

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(责编:吴舟、张子剑)