福州高新区探索招商引资新模式 解决企业融资难题

钟巧花、实习生陈连利

2019年12月26日09:39  来源:人民网-福建频道
 

视频:福州高新区创新引导基金模式 探索出一条新路 兰志飞、詹伟业摄制

离开福州主城区,驱车约半个小时,进入一个简约、利落的现代化园区,你不经意会发出感叹。这里是福州高新技术产业开发区(以下简称“福州高新区”)的主体园区所在地。

从1991年成立并经国务院批准为国家级高新区,到2016年6月经国务院批复同意建设国家自主创新示范区,再到今天,福州高新区聚集了4000多家企业,10万多名从业人员,被人们称为“海西慧谷、旗樟福地”。

福州高新区被称为“海西慧谷、旗樟福地”。 福州高新区新闻中心供图

“企业在经济下行的状况下,企业融资难、融资贵。”福州高新区党工委书记、管委会主任黄建雄在接受采访时表示,为了招商引资,引进更多更好的项目,以及解决企业融资难题,福州高新区创新引导基金模式,探索出一条新路。

政府引导基金不是什么新鲜事,但与市场互相理解的基础上适度让利给社会资本,把项目的精准挑选以及评估等工作交给专业的基金管理人,实行“有限一票否决权”,真正实现“政府基金引导,社会资本跟跑”,这事儿不简单。

“球场上的裁判员”

一边是因为社会配资困难、投资决策困难,使得政府产业基金处于闲置状态,一边是企业融资难、融资贵,这个局该怎么破?

2019年初,福州高新区正式启动政府引导产业基金新模式,即以高新区国企为出资主体而设立福州高新区产业基金。

福州高新区党工委书记、管委会主任黄建雄接受人民网专访。焦艳摄

“我们设立5个亿的产业基金来助推企业发展,通过企业不同发展阶段的需求,引进不同资金来支持企业发展,这个就是我们高新区扶持企业的亮点。”黄建雄如是表示。

黄建雄口中的亮点到底为哪般?

福州高新区产业基金是以支持“招商引资”为目的的股权投资引导基金。在运作的过程中,是如何精准实现引资、又让急需资金的企业获得红利呢?

福州高新区党工委委员、管委会副主任陈志毅介绍说,福州高新区产业基金突破了传统上把社会资本盲目强行捆绑进母基金的配资模式,改为以特定的投资项目为标靶,在确定招商或引资项目后,约定政府与市场资本的最低配资比例,通过基金管理人进行专业评估,发掘特定项目的价值,甄别特定项目风险,区别性寻求社会配资人。

如此一来,就有效地解决了政府引导基金在“引资”方面的尴尬——潜在投资人对投资项目不了解,不敢参与;对项目风险与收益无选择权,不愿意参与;对未来不同项目的盈与亏不能区别对待,不认可参与。而对成长型高新技术企业来说,则能轻松摘得“橄榄枝”,破解资金难题。

这样的模式,在投资政府支持的光电产业项目——福建海创光电有限公司(以下简称“海创光电”)时,有了超出预期的效果。“福州高新区基金仅出资600万元,但吸引的社会资本达到6400万元。海创光电项目中,政府与社会资本的出资比例远超过了基础配资1:1.5的水平。”陈志毅说。

有一点不能忽视的是,在这个过程中,政府既要行使必要的监控,又要避免过度行政干预基金的市场化管理原则。这又该怎么做到?

“就像球场上的裁判员,他不下场踢球,但是他盯着你,你把球踢到界外去了,他就会及时吹哨子。”福州高新区商务局金融顾问、福州高新区产业基金管理人魏晖生动地比喻福州高新区管委会在引导基金中的角色。

如何避免基金管理人把“球”踢到场外?“裁判”已经事先制定好规则。原来,福州高新区在投决会中对政府委派代表设置了“有限一票否决权”,即政府与基金管理人事先约好基金投资范围、比例、方式等“原则边界”,魏晖把这称为“黑白名单”制度:“基金在投资成立之初政府就已经给我们设立‘黑白名单’制度,政府根据这个制度拥有‘有限一票否决权’,只要我们的投资在白名单范围内,政府会充分授权给我们、充分尊重我们专业化的评判。但是如果我们的投资超出白名单的范围,政府代表可以行使一票否决权,叫停投资。”“有限一票否决权”在发挥市场优势和避免市场风险之间实现了巧妙的平衡。

魏晖分析说,尽管传统政府引导基金也存在政府出资,由基金管理人管理的模式,但政府代表拥有绝对的“一票否决权”,且政府代表基于绝对风险控制的逻辑,过度使用否决票,这导致投资难和落地难。福州高新区产业基金最大的创新点在于实行市场化决策,并实现“有限一票否决权”,从而保证基金的良性运转。

(责编:陈楚楚、陈蓝燕)