福州马尾：违规投放垃圾，罚！

　　执法人员上门对违规乱扔垃圾的居民开出罚单。

　　综合督导队入户进行生活垃圾分类宣传。

　　编者按

　　2019年7月24日，省人大常委会会议表决通过《福建省城乡生活垃圾管理条例》，从源头减量、分类投放、监督管理等方面为生活垃圾治理保驾护航，并对乱投放生活垃圾如何监管、怎么处罚等问题作出具体规定：相关部门应当建立生活垃圾处理运营单位信用体系和失信惩戒机制；未对生活垃圾进行分类投放的个人和单位，由相关部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改正的，对单位处5000元以上5万元以下的罚款，对个人处200元以下的罚款。

　　2019年8月30日，福州市人大常委会会议表决通过《福州市生活垃圾分类管理条例》，对未按规定分类投放生活垃圾的，由市容环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处50元以上200元以下的罚款。

　　今年1月1日起，这些《条例》开始施行。我省的生活垃圾分类工作，加速进入奖惩并举的时代。

　　此前，福州已对不按规定投放垃圾的个人、单位行为进行监督、执法，确保全面落实生活垃圾分类“四定”工作。本期报道，记者走进福州市最早成立垃圾分类督导执法队的马尾区，看看他们是怎么做的。

　　集中督导精确到户

　　近日，记者来到马尾区新港社区的闽渔新村小区。这是一个无物业小区，共13栋楼，出租户高达80%，人口流动量大。马尾区的垃圾分类宣传队员和社区工作人员一一敲开住户的门，发放宣传材料，询问意见，感谢参与垃圾分类工作。“我记得你们，都来了好几回啦。”好几家住户说。

　　这是马尾区开展的第二轮垃圾分类集中督导，时间从2019年12月12日起，将持续到春节前夕。

　　马尾区的第一轮集中督导，从2019年7月10日开始，由区城管局牵头，整合垃圾分类中心、社区、物业公司、志愿者等多方力量，组建福州市首支垃圾分类综合督导队伍，首创“桶边督导、破袋检查”工作模式，对每个小区“扫”了一遍。

　　在第一轮联合集中督导的基础上，针对发现的问题，现在又开始新一轮集中督导，每晚对500个家庭进行入户宣传，并发放宣传单。

　　“在推行垃圾分类‘四定’模式的前期工作中，我们感觉到，硬件建设并不是最难的，难的是改变居民的观念和习惯，这需要大量的人力投入。”马尾区城管局的陈志鹏介绍，在这样的考量下，参考上海、厦门的做法，马尾区的垃圾分类综合督导队伍应运而生，联合多方力量，包括入户宣传、桶边督导、劝导执法等队伍，按照“成熟一个、稳固一个、开发一个”的步骤，对全区163个小区进行轮流集中督导。“经过7~10天的周期，基本能够改变一个小区居民的习惯。”

　　第一轮集中督导注重在“面”上推广，第二轮针对拒不参与的居民以及一些无物业小区，希望做到垃圾分类“全覆盖”。宣传队伍到每个楼道、每户居民，上门宣传，提高正确投放垃圾的意识；督导队伍在垃圾桶边破袋检查，现场教学；执法队伍针对违规投放业主进行取证、上门开出处罚决定书，就发现的问题督促镇（街）及时整改。

　　新港社区主任连镛介绍，在无物业小区，依靠楼栋小组长、包片成员、热心业主、党员志愿者、业委会成员、安保人员等“一长五员”，每个小组落实几户居民，保证宣传推广精确到户。“全方位的集中督导后，小区氛围好转很多，乱扔垃圾明显少了。有执法队员在一旁，垃圾分类管理员更有底气引导居民。”

　　“习惯的改变不是一朝一夕的事，要有‘拉锯战’的心理准备与应对做法。”马尾区垃圾分类办公室的李琴认为，在分类屋（亭）建好后，管理要跟上，避免居民所担心的“督导队撤走后变回原样”的情况，需要持续性地宣传、监督、引导。

　　溯源追责开出罚单

　　“定时定点投放垃圾之后，小区环境好了很多，老鼠也少了。”闽渔新村的李先生表示，“不过在分类屋关门的时间段，还是有人把垃圾扔在分类屋门口，甚至随处乱扔。”

　　“第一轮集中督导后我们总结发现，大约80%的居民是愿意参与垃圾分类的，但也有少部分居民拒不参与，或者躲开管理、督导人员偷偷扔垃圾，或者态度强硬，用一句‘不会’‘不能’搪塞。这些人如果没有及时转变，会影响态度不坚决的群体，导致‘破窗效应’。”陈志鹏认为，需要用宣传手段影响一部分较为自觉的，用行政手段约束一部分不自觉的，用处罚手段改变小部分拒不参与的。

　　2019年8月1日，根据《福州市生活垃圾分类管理办法》，马尾区城市综合执法局开出了全市第一次针对个人的垃圾分类罚单——名城国际小区两住户被分别罚款50元。

　　据介绍，在第一轮集中督导中，对于违反垃圾分类管理办法的居民，执法人员上门发放劝导书或者处罚书。第二轮集中督导，则在已经全面宣传推广过一轮的基础上，对违反规定的居民直接开出罚单。

　　据了解，马尾区的垃圾分类“桶边工作法”，实施的是溯源追责机制——分类管理员通过破袋检查，现场记录居民的垃圾分类投放情况，建立台账，并定期与社区、物业人员一起研究分析。对3天以上未能做好垃圾分类的居民，通过上门回访和社区、物业走访，排查是否有违反规定的行为。对完成度高的居民进行奖励。如有乱扔垃圾的监控证据，或是在乱扔的垃圾中找到快递单、外卖单等线索，管理员将获得200～300元的奖励，社区人员确认居民身份后，执法人员上门处罚。

　　他们发现，违规乱扔垃圾行为大多发生在分类屋亭关闭的时段。对此，在综合督导队员加强上午9点至下午6点之间的巡查力度之外，马尾区还将分类屋亭的监控统一接入移动第三方平台，由专人进行24小时实时监控、抓拍。截至2019年底，马尾区已安装监控234处；区城管局共开具个人处罚书50份，罚款2500元。

　　“处罚只是手段，不是目的。其最终目的是让居民明确自己的责任，自觉参与垃圾分类。”陈志鹏说。

　　为分类管理员发声

　　在第二轮垃圾分类集中督导中，马尾区居民收到了马尾区城管局的《给居民群众的一封信》。信中写道：“请您尊重垃圾分类管理员的劳动，服从垃圾分类管理员的工作劝导。”信中介绍，垃圾分类管理员的职责，是宣教、督导以及指认不按政府法令进行垃圾投放的人员，开袋检查、登记门牌号码是工作任务，他们每天起早摸黑，不畏寒暑，理应得到全社会的尊重。

　　“这封公开信，是我们的切身感受。”马尾区城管局长钟毅锋说，有一天在巡查中，发现有个小区的分类管理员不在岗，找了一圈，原来她被拒不配合的居民骂了一顿，正躲在角落哭泣。这种情况时有发生，其根源在于居民不认为垃圾分类是自己的责任，反而责怪分类管理员给他们添了麻烦。“这让我们十分难过、感慨。我们城管部门应该为分类管理员发声，并厘清责任。”

　　为此，马尾区出台了《关于进一步加强督导员工作通知》。对分类管理员明确责任，制定奖惩措施；对不服从督导劝导甚至侮辱谩骂管理人员的，将加大执法力度，精准查找违规人员进行处罚和曝光。

　　罗星街道办事处副主任朱祥武认为，《给居民群众的一封信》强调了“谁产生垃圾谁负责”的原则，重申居民有义务对自己产生的生活垃圾按规定进行分类投放，不应把责任推卸他人。

　　钟毅锋说，马尾区在垃圾分类“四定”推广中，不强调赠送垃圾桶、垃圾袋等，不鼓励为了一时的成绩让分类管理员“代劳”，就是希望树立责任意识。“树立居委会、物业、居民三者的责任意识，是走好垃圾分类的‘最后一公里’。这需要时间，也需要加强监管、强化保障，推进真分类、实分类。”