张时贵：以“案-件比”质量考核为核心满足人民群众司法新需求

人民网福州10月22日电（吕春荣）10月21日，第二届“新时代检察工作论坛”在福建省福州市举行，福州市人民检察院党组书记、检察长张时贵以“坚持以 ‘案-件比’质量考核为核心推动新时代检察工作科学发展”为题作主题发言。

张时贵表示，最高检创造性提出构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，为我们更新司法理念，加强案件质量管理，提高履职办案能力，满足人民群众司法新需求，打开了新思路，开拓了新途径，提供了新指引，具有重大理论意义和现实意义。

“案-件比”助推形式合法和实质公正有机融合

张时贵在发言中指出，在以往检察工作实践中，司法办案管理存在三个突出问题：宏观上，就政治抓政治，就业务抓业务，政治和业务存在“两张皮”现象；中观上，落实司法责任，没有直接、科学、有效抓手，司法责任传导渠道不畅；微观上，有的检察官办案能力欠缺，就案办案、机械司法，不能综合考虑天理、国法、人情，不能满足多元价值追求，仅仅根据法律条文简单办案，看似案件办结，实则埋下或诱发新的矛盾纠纷。

“最高检提出‘案-件比’新理念，为推进新时代检察工作科学管理提供有效指引。”张时贵表示，“案-件比”助推政治工作和业务工作有机融合；助推司法责任和具体办案有机融合；助推形式合法和实质公正有机融合。

张时贵介绍，我们注重发挥“案-件比”推进工作发展导向作用，把强化民营企业平等保护作为促进政治、业务融合重要抓手，联合公安、法院制定出台《关于建立重大涉民营企业案件会商协作三项机制的实施意见》，落实“五定办法”，明确办理涉民营企业案件拟作不批捕、不起诉、不支持监督意见具体要求，打通服务经济发展“最后一公里”。共对涉民营企业案件不批捕82人，不起诉58人，变更强制措施116人，监督撤案涉民营企业刑事诉讼“挂案”20件，受到各方面好评。

“今年以来，全市检察机关共办理立案监督案件232件，侦查活动监督案件120件，同比分别上升93.3%和15.4%，位居全省首位。” 张时贵说。

“使办案质效综合评价更为客观便捷”

同时，张时贵在发言中也指出，长期以来，检察机关办案质量、效率、效果分别有不同评价指标，容易造成重数量轻质量、重质量轻效率、重程序轻效果等倾向，这与新时代人民群众对司法产品更优质量、更高效率、更佳效果需求不相适应。

“构建以‘案-件比’为核心的质量评价体系，有机融合办案质量、效率、效果多方面要求，具有全面性、动态性、开放性等特征，使办案质效综合评价更为客观便捷。”张时贵说。

从质量层面看，“案-件比”引导检察官在司法办案中，必须有效承担检察主导责任，切实在提前介入侦查、捕后跟踪引导、认罪认罚从宽适用、自行补充侦查等方面 “做到极致”。从效率层面看，“案-件比”引导检察官切实挤压退回补充侦查、延长审查起诉期限等不必要业务环节，缩短办案周期。从效果层面看，“案-件比”引导司法办案尊重当事人感受和社会观感，既推动减少犯罪嫌疑人或被告人诉累，也推动让被害人及时得到补偿，更推动社会公众及时从案件中得到教育引导。

张时贵介绍，在推动办案质量、效率、效果有机统一中，我们在强化退回补充侦查、延长审查起诉监督管理基础上，有针对性强化四项举措：一是强化调查核实；二是实行繁简分流；三是落实从宽机制；四是坚持少捕慎诉。

如在“落实从宽机制”方面，福州市人民检察院针对在侦查阶段不认罪的犯罪嫌疑人，依托派驻公安机关执法办案管理中心检察室适时开展提前介入，向其阐明自愿尽早如实供述、认罪认罚所能获取“实惠”，促进提高适用率，有效降低“案-件比”。福清市人民检察院派驻公安机关执法办案管理中心检察室成立以来，该中心移送审查起诉案件296件，“案-件比”为1:1.14。