福州市连江县法院探索构建基层诉非联动“三域治理”新模式

摘要：近年来，连江法院主动将司法工作融入社会治理的大格局，针对城乡基层法治“制度指引、人力整合及区域协同”三大弱项领域，积极改革创新，探索形成集成“制理”、分类“智理”、山海“协理”的诉非联动“三域治理”模式，实现矛盾纠纷有效预防、有效分流、有效化解，有关经验被省法院作为典型经验向全省法院推广执行。

为有效破解城乡基层社会治理难题，连江法院从“集成策略、智囊抱团、山海协同”入手，通过诉与非诉的结合，积极改革创新基层法治治理机制，以法治衍生制治、智治、理治，以法理协同机理、事理、情理，探索形成集成“制理”、分类“智理”、山海“协理”的“三域治理”模式，实现矛盾纠纷有效预防、有效分流、有效化解，为城乡基层治理提供可参照、可复制、可推广、可量化的县域城乡基层诉非联动新范式，诉非联动经验被省法院作为典型经验向全省法院推广执行。

一、集成“制理”，串联制度疏通机理。体系治理是社会治理的关键，制度建设是体系治理的核心，连江法院以制度建设为抓手，通过明确“内部运转、外部指引、协调衔接”三大体系，理顺诉非联动制度机理。一是创新“制理”体系。注重谋划在先、实践挺前，在全省率先启动乡镇诉非联动实体运作项目，组建诉非联动领导小组，总结实践经验，完善制度体系，通过健全诉调对接、繁简分流、多元调解、建设指引和信息化建设五项机制，拓展制度、人员、资金三项支撑，强化政府、法院、行业、个人四种力量，实现诉非联动体系建设闭环，目前共开展研讨22次，形成诉非联动制度9份。二是创新“制理”路径。发挥法治指引、保障作用，转变纲领性的文件指导，将诉非建设体系任务分解成项，归纳成点，印发实施《连江县诉非联动工作实施办法》《连江县乡镇诉非联动工作实施办法》及《诉非中心建设指引》等制度，通过路径指引、布局规划、细化流程、责任分工等，实现县乡诉非联动建设的分域规划、分项指导、分区建设。三是创新“制理”机制。构建“一局一案”机制，指导各诉非联动单位根据县域总方案并结合自身工作实际，制定具体联动工作方案，指导涵盖金融、教育、文旅、人社、妇联、林业、生态等25家“诉非联动”成员单位制定实施方案。

二、分类“智理”，聚沙成塔涵养事理。连江法院通过“宏观、中观、微观”三维演进，组建贯联云端的信息网格、贯穿行业的联盟片格和贯通三级的专业组格的社会治理共同体网络，激活智理涵养法理的实践路径。一是构建大网格。全市首家在基层诉非中心引入智慧司法云智慧法院系统，设置评理室，实现“中心、法庭、法院”三地的实时对接、连线调解、在线化解。目前，完成线上立案221件，实现“终端设在基层，科技联到基层，纠纷止在基层”。二是串联多片格。对标乡村与城区异同，推行“县域联盟与乡镇联盟”双轨并行的诉调对接模式，因地制宜地联合公安、工会、高校等25家单位建立诉调对接机制，聘请16家单位为特邀调解组织，构建“三会一听”机制，定期召开部署会、推进会、总结会，为类案联调、繁案精调、简案速调提供专业支撑，以专业力量推进区域自治，实现法治片格向法治网格的延展。三是精细小组格。着眼社会治理最小单元，发挥角色理性，组建包括全市金牌调解员游世华在内的53名调解员队伍。注重“内在演进”与“外在动力”的综合作用，采取“专职常驻+法院协同”的运行模式，聘请专职调解员常驻中心办案，法官协同指导。同时，制作年度培训计划，细化培训内容，确定培训重点，总结培训经验，设立调解专项经费，将调解员工资、案件补贴等调解员工作经费纳入财政年度预算。目前，诉前化解各类矛盾58件，占同期辖区受理数33.9%，诉非衔接立案459件，组织专项调解培训80人次，工作成效获《法治日报》《福建法治报》等媒体报道，为城乡诉非联动提供有效实证经验。

三、山海“协理”，一核三域通达情理。连江法院转变“城区先行，辐射地方”的建构固态，通过“山海协同治理”为导向，以贵安诉非联动中心为试验田，拓展沿海乡镇诉非中心，形成“县乡村三级垂直贯通，山海双维水平推进”新路径。同时，以社会治理为内核，拓展矛盾纠纷的化解阵地、能力提升的研学基地、内外联合的衔接平台三域，推进诉非联动“连江模式”落地见效。一是中心“一站式”建设。全省首家选取自然资源丰富、人口结构复杂、经济发展迅猛、纠纷类型多样的典型乡镇（连江贵安温泉旅游区）设立诉非联动中心，构建人民调解、行业调解和司法调解的联动网络，强化源头分诊、源头理诉、源头化解，实现矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，通过在实践中提炼建设经验、检验创建策略、总结建设模式，为“连江模式”提供实证经验。二是山海“分段式”推进。根据贵安诉非联动的前序经验，发挥人民法庭协调作用，形成以重点乡镇为核心，辐射周边乡镇的片区组团策略，通过召开片区会议、开展联盟调解、组织片区专题培训等，挖掘地域优势，形成“一地一品”的诉非联动网络。同时，将诉非联动工作情况纳入年终综治考评，对专项工作办理不力、推动不实的部门及行业根据情况在年终综治考评中扣分或予以“一票否决”。三是片区“组团式”发展。转变模式化创建样式，采取参考型与定制型并行原则，梳理“中心+分中心+工作站+村居微法庭、矛盾解纠点”的建设指南，列举“内生、外拓、嵌入”三种模式，供各诉非联动主体参考适用。目前，已建成贵安综合片区、黄岐生态片区、下宫工业片区、晓澳农渔片区等特色诉非联动模式，法庭辖区新收案件同比下降41%。（连江县委深改办）