福建大检察官致信全省检察长：让公平正义来得更好更快一些

“‘案-件比’是衡量司法办案质效的‘GDP’。大家一起努力，把每一个环节做极致，让办案效率更高、效果更好……”2020年福建全省检察长收到了一封特别来信。

打开信细读，整封信就为一件事：落实最高人民检察院要求，优化“案-件比”。给检察长们写信的是二级大检察官、福建省人民检察院检察长霍敏。

大检察官为优化“案-件比”划重点，落地情况如何？福建省刑事检察“GDP”发布：办案质效提升，“案-件比”全年降为1:1.51，比上年降0.328个百分点，意味着减少了约3万个不必要的办案环节。

一封来信，把脉开方“案-件比”

“个别地方‘案-件比’高位运行，全省数据与排名全国前列的兄弟省院比尚有差距！”2020年9月21日，霍敏结合业务态势分析和实地调研情况，向全省检察长致信：以求极致精神优化“案-件比”，以更高质效实现公平正义。

“案-件比”偏高，原因何在？不可否认有客观因素。信中从四个方面分析：看地区，沿海“案-件比”普遍高于山区，在于案件总量大；看个案，疑难复杂案件退补、延期次数多；疫情防控导致特定时期“案-件比”激增；侦查取证不够到位，部分案件未达移送审查起诉标准。

客观事实摆在那，有的一时难改观，绕不开、也躲不过，主观方面呢？信中指出症结有三：司法理念转变不到位，重实体、轻程序、轻效率的观念依然存在；检察官主导责任发挥不充分，退补理由不清楚、补证目的不明确、沟通说理不到位；捕诉一体办案机制不适应，影响办案质效。

“‘案-件比’是司法管理方式的重大创新。要督导检察官强化责任意识、提升司法能力，努力把工作做到极致，避免不应有的程序空转。”在把脉拉高“案-件比”主客观原因后，来信为优化‘案-件比’开方：有效发挥检察官主导责任；抓实检察官业绩考评，用好考评“指挥棒”；合理调配办案力量；加快推进在公安机关执法办案管理中心派驻检察室工作，主动前移关口，构建同步监督长效机制。

对照来信，自问工作极致否？

“案子多，‘案-件比’就一直居高不下了吗？就没有挖掘潜力、提升的空间？”

“同属一个地区，大家基础条件差不多，为什么‘案-件’比有高有低，有的差距还不小！”

“办法总比困难多。我们的理念转变了没有？主观努力了没有？工作求极致了没有？”“做优‘案-件比’，更要从主观上找原因，发挥主观能动性！”

收到大检察官来信，围绕优化“案-件比”，各级院结合本地实际，以问题为导向，查原因，找症结，转理念，讲责任，提对策，对照来信要求、借鉴先进经验，取长补短强弱项。

比如，重罪案件往往案情复杂，涉及罪名广、人员多、证据繁，对降低重罪案件“案-件比”，是块难啃的硬骨头！但三明市检察机关有实招！

杨某等12人涉嫌黑社会性质组织犯罪，该案30多起犯罪事实，造成1人重伤、多人轻伤，涉及多个罪名，引发纠纷57起、诉讼案件60余件，金额达778多万元。

案发后，三明市和三元区两级检察院组成专案组提前介入，提出20余条引导侦查意见，将案件疑点、证据弱点消灭在前端、完结在审查起诉阶段，避免案件不必要的退补、延长程序。

办案中，检察官将认罪认罚制度贯穿全过程，把释法说理工作“讲到点、做到位”，充分听取16名辩护人意见，消除犯罪嫌疑人对抗心理，化解思想负担，促成各嫌疑人主动、自愿签署认罪认罚具结书。该案在一个月内提起公诉，庭审仅耗时一天半，各被告人均认罪服判，无一人提出上诉，实现办案“三个效果”相统一。

2020年，三明市重罪案件“案-件比”为1:1.33，低于全省比例，经验在于“敢啃硬骨头、能挑重担子”。“我们发挥了检察一体制度优势和捕诉一体工作优势，要求检察官以工匠品质办好每一起案件，以求极致精神狠抓案件质效，努力突破重罪案件‘案-件比’偏高难题。”该市院检察长陈瑜说。

石狮市检察院是办案大户，“案-件比”最高时达1：2.85。为此，该院向内挖潜力，把更多力量调配充实到办案一线，缓解工作压力。成立案件质量检验小组，对办案质效实时监控，倒逼承办人规范司法行为。对外，加强检警协作，建立办案质量双向反馈、重要事项事前沟通等多项机制，从内外合力破解“案-件比”随案件量“水涨船高”的“瓶颈”，第四季度，该院“案件比”降为全年最低值1：1.10。

落实来信，催发百舸千帆竞

“在全省各级院围绕年度目标任务比学赶超之际，这封来信非常及时，既为做优‘案-件比’加温，也是为做好各项工作鼓劲加油，增强了紧迫感。”研读大检察官来信，检察长们感受到了一种沉甸甸的责任。

“福州是省会城市，工作要走前头，前8个月已有34项业务核心数据居全省之首，不能因为案件总量大拉了后腿！”福州市检察院检察长张时贵及时召开党组会研究，迅速拿出措施：成立“案-件比”工作专班，建立员额检察官“案-件比”及相关指标月通报制度，推动一线检察官压紧压实责任，挤压不必要的环节“件”。

随后，福州在全市检察机关开展“冲刺四季度、争当排头兵”工作督导，院领导带队深入基层一线，把优化“案-件比”作为重点督导事项，及时向“案-件比”较高的基层院和市院内设机构制发优化“案-件比”提示函11份。

宁德市院多措并举，开展取保候审未结案件专项清理工作；推进案件繁简分流，实现“简案快办、繁案精办、难案专办”；协调法院、公安，在交警大队设立“速裁法庭”，对认罪认罚的危险驾驶、交通肇事案，适用速裁、简易程序审理；对重大疑难涉黑恶案件，建立异地协作办案机制，为高质高效办结案件提供制度保障。

厦门市思明区院将“案-件比”相关质量、效率、效果指标，纳入检察官业绩考评范围；从“防延、防退”入手，提高捕后续侦提纲、退补提纲质量，加大自行补充侦查力度，从而减少延长次数、降低退补率。第四季度，该院受理案件数大幅上升，挤掉非必经程序的“水分”，“案-件比”优化到1：1.57，比前三季度下降30.5%。

一封信，一条心，拧成一条绳，汇聚一股劲，催起内生澎湃动力，催发各地善作善成，对标对表做优“案-件比”。数据显示，福州2020年“案-件比”排名连上三个档次，达到全省平均值；宁德“案-件比”从2019年的靠后排位跃升到2020年的第一方阵；下降最为明显的南平地区，从上年的“案-件比”1：2.26降为全省最低1：1.29；排名靠前的地区不懈怠，保持前进状态，全省“案-件比”与全国比差距进一步缩小。

“‘案-件比’，一头连着人民群众对公平正义的感受，一头连着国家社会治理，关系检察事业高质量发展，此乃检察之大事，‘一把手’要抓在手上，高点讲政治，落点求极致”！新的一年，霍敏寄语全省检察长以驰而不息的韧劲，持续优化“案-件比”，让公平正义来得更好更快一些。（张仁平）