福州“近邻党建”新模式：“自治”小区真有一套！

“陈书记来啦！”一走进福州市鼓楼区西湖广场小区，只见居民笑着迎上来与陈素芬打招呼。做了三十年群众工作的陈素芬深刻体会到“只要真心为群众，群众也会真心待你”这句话。

陈素芬是鼓楼区鼓西街道西湖社区党委书记、居委会主任。“过去我一进小区，群众都是骂骂咧咧的，现在大家对我都很热情。”小区居民前后态度的转变，缘于小区从“脏乱差”到“高大上”的“蜕变”。

把党组织“搬”到家门口，探索“小区自治”管理模式，“大家的事就是我家的事”成了小区管理宗旨，“自治”让小区居民拥有实实在在的获得感、幸福感。这是福州因时因地探索“近邻党建”新模式的一个案例。各小区发挥各自优势，以“我为群众办实事”为抓手，让“近邻党建”工作真正落地开花。

从“脏乱差”到“高大上”

西湖广场小区位于福州市黄金地段，出门即是西湖公园，10分钟可达历史文化街区三坊七巷。2017年前，小区物业管理混乱、设备故障频出、安保缺位、物业费也只能收齐60%，时常发生偷盗事件，群众哀声怨道。

“2014年，小区欠了16万元公摊电费，公共用电被拉闸断电，大部分电梯停运，400多户居民只能爬楼梯。”小区业委会副主任罗禄华回忆，一些老人有家难归，只能在外住宾馆。

人流量大、人员复杂，加之安保等管理缺位，邻里间纷争不断。怎么解决？

2017年，在西湖社区牵头下，西湖广场小区成立了党支部，以陈欣欣、罗禄华为主的7名业主被群众推荐出来，成立红色业委会，党支部党员与业委会委员“交叉任职”，同时组建“小区物业管理处”，形成严密的三层自治管理体系。

自治管理体系中，业委会作为业主代表，类似于“董事会”，调配小区所有资金，并直管物业管理处。物业管理处下设保安部、工程部、行政部、财务部等部门，各司其职，也各有规章制度约束。

“我们小区自治的宗旨做得很好，就是‘为我自己家去做事’，提供安居乐业的家园，再加上有明确的制度管人管事，居民都心服口服。”陈素芬看着小区逐年向好，深有感触。

小区业委会副主任罗禄华正在查看遍布小区的监控探头画面。福州市鼓楼区鼓西街道西湖社区供图

小区事务有人管了，老罗当初愿望的“平安、和谐、美丽”小区正在逐步实现：花费60多万元安上智能化监控系统，“楼上掉个烟头都能监测到”；4年来更换了15台电梯；3栋居民楼雇来33名工作人员，所有楼道粉刷一新、设备故障及时修复、公共停车位收费统一规范、财务每季度公开、诗书画活动越来越丰富……

老罗跟记者算了一笔账，从小区自治管理至今，共花出去500多万元，但到现在还结余100多万元，“多亏了规范管起来，公共收入多了，每年公共收入有200多万元”。

眼下，老罗正盘算着今年为居民干点啥？“消防和路面还要做，物业还要管细一些，工作人员要穿西装上班……”

从“问题生”到“模范生”

过去，在福州晋安区有个令人头疼的“问题生”小区，流动人口量大、租户多，还曾是二手贼车（电动车）的窝点，很多业主纷纷搬走。

不到两年时间，“问题生”“逆袭”成了“模范生”：自治有公约、邻里无纷争、治安无隐患、帮扶无遗漏、和谐无杂音。这个“模范生”就是茶园街道洋下西社区东南花园小区。

这两年发生了什么？“‘近邻党建’起了很大作用。”洋下西社区党委书记游玉平介绍，2019年东南花园小区成立党支部，将在职、退休、流动等不同类型党员纳入管理，形成“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的社区治理体系，不断强化小区党支部对业委会的领导。

“民情会客厅”“两议两评两公开”等平台的搭建，让小区居民说话“有地方、有分量”，共商解决小区事务。“当时谁都不愿意把垃圾屋建在离自己楼栋近的地方，我们针对居民意见，共同协商解决，还给垃圾屋布置了爬藤，从楼上看下来，看不出这是垃圾屋。”小区业委会主任叶奔忆起当时的协调场景，难掩激动。

居民参与小区“民情会客厅”（资料图）。福州市晋安区茶园街道洋下西社区供图

小区能“逆袭”离不开“家门口”党组织的指导，更离不开小区红色业委会的“主心骨”。“小叶很热心，跟做公益一样贴补、参与小区大小事务。”提及这些年小区的巨变，小区党支部书记黄元棋感慨道。他口中的“小叶”正是叶奔。

2013年小区实现完全自治。没办公设备怎么办？叶奔自掏腰包，购置安保设备、办公桌椅、保洁工具等；业主不相信业委会怎么办？业委会成员不拿一分报酬，开会办事，自备烟、茶，公开账务，欢迎居民随时查账；流动人口多怎么管？租客需严格报备，退租也退卡，智能化“门禁”系统分类管理小区业主和租户，小区更安全了。

小区还有一项特色服务颇受欢迎——电梯坏了，20分钟要修好！“我们保安、物业主任都住在小区里，半夜起来救了很多业主。”社区居委会主任林艳说，小区服务响应迅速，很多业主觉得住在小区非常有安全感，又陆续搬回来住。

“小区自治”管理新模式，有效发挥资源优势，发动邻里共建，实现小区从“一元管理”到“多元治理”转变，破解治理“参与有限困境”，同时促进小区从“陌生人社会”向“熟人社会”转变，破解治理“文化认同困境”。

福建省委组织部相关负责人介绍，“近邻党建”新模式推行以来，全省12736个小区中已有9002个建立了小区党支部，党组织覆盖率达94.3%，群众邻里感情更深了，生活和办事更便捷了，诉求渠道更畅通了，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。