顺华项目全新效果图

复工续建后的效果图

福建顺华置业发展有限公司破产清算案第一次债权人会议

2021年6月18日，福建国正拍卖行有限公司依法接受委托举办拍卖会，对福建顺华置业发展有限公司破产资产进行公开拍卖。

“房产证终于办下来了，孩子们可以落户上学了，烂尾的部分也马上要建起来了，这么多年吃不香睡不着，今天终于踏实了。感谢政府，感谢法院。”顺华·世纪鸥洲小区里鞭炮声震耳欲聋，业主陈先生激动地说。

2021年6月18日，顺华公司破产资产拍卖成功，在资产变现的同时一揽子解决项目复工续建问题，这起福州市规模最大、历时最久、信访人数最多的房地产企业破产案件终于得以成功推进。千余户购房者业主的合法权益得到保障，相关债权人可依法受偿，实现多赢、共赢。

作为全省第一起“重整式破产清算”模式探索实践案例，是福州市政府、福州市中院、福州高新区深化“府院联动”的成功典范。本案的成功推进，也是扎实推进党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，解决人民群众“急难愁盼”问题的生动缩影。

矛盾重重常态化工作专班破僵局

福建顺华置业发展有限公司成立于2007年，公司从2010年开始开发“顺华·世纪鸥洲”项目，开发小高层、高层、别墅。2014年，因企业资金链断裂，负债30余亿元，项目全面停工。1798户购房者业主产权证无法办理，其中688户购房者因缺乏配套设施无法入住，另有110户别墅业主无房可交，农民工工资和巨额工程款拖欠等一系列问题相继出现，昔日热门企业走入生死存亡的关口，购房者、农民工等多方利益无法保障。一旦处置不慎，势必引发区域性金融风险和社会问题。

面对错综复杂的利益诉求和矛盾纠纷，福州市、高新区相关职能部门做了大量深入细致的工作，但却始终无法从根本上解决问题。2019年，经高新区管委会提请福州市政府与福州市中院前期沟通研讨，决定通过破产程序一揽子解决问题。

2019年7月11日，福州市中院依法裁定受理福建顺华置业发展有限公司破产清算案，顺华公司正式进入破产程序。

破产程序顺利推进，前期工作与后期法律程序的有机衔接尤为重要。福州市中院指定高新区管委会前期成立的行政清算组为破产管理人。根据福州市中院及破产管理人的申请，福州市政府于2019年12月6日成立项目常态化工作专班，启动府院联动机制，搭建府院联动工作平台，政府方是福州市人民政府、高新区管委会两级联动，法院即是福州市中级人民法院。专班成员还包括市金融局、市税务局、市房地产交易中心及高新区相关职能部门，以集中商议、一事一议为原则，有序推进、妥善解决历史遗留的问题，维护各当事方合法权益。

2019年12月至今，常态化工作专班先后召开十多次工作推进会，协调解决了工程竣工验收、办证、矛盾化解等项目推进制约“瓶颈”，切实推动项目按计划按周期有序推进。

创新机制“重整式破产清算”模式获成功

盘活烂尾楼盘，平衡各方利益，现实情况远比想象的复杂，法院面临更多严峻挑战。案件进入破产程序后，福州市中院高度重视，院领导牵头负责，抽调民二庭、清算与破产审判庭庭领导及骨干法官组成合议庭办理此案。

“前后一共耗时两年，面临的压力和困难可谓前所未有、阻力重重，虽然过程辛苦，但最终成功推进，工作得到认可，也让我们倍感欣慰。”承办法官告诉记者。

承办法官介绍，面对顺华案件这个“硬骨头”，法院及管理人经过深入调研，发现顺华项目尾盘货值较少，重整难度大，且顺华公司本身开发资质不高、资金实力不强、配套服务不优，本身不具重整价值，通过重整起死回生并非理想的解决路径。根据“防止新的产能过剩”的要求，破产清算成了这个案件的唯一方式。但房地产开发兼具劳动密集、资金密集产业的特点，涉及民生和社会安定稳定，简单的“一破了之”，债权受偿的法律效果差，烂尾楼能否成功续建也要打上大大问号。传统的破产重整、破产清算方式，都不是本案的最优解，必须向机制创新寻解法、要答案。

在“坚持复工续建，追求最高清偿率”原则指引下，法院和管理人最终决定采用“重整式破产清算”新模式。即明确要求竞买人不仅要对竞得的在建工程进行复工续建，对于已售未完工部分的在建工程，也需要在业主缴纳相关续建费用的情况下，以同等标准、于同等工期内完成复工续建，并负责高层业主关心的小区绿化、消防、电梯等方面的配套维护。拍卖程序中，结合竞买人提交的相关竞买文件对其竞买资质进行资格评审，在确保竞买人能够对该项目进行复工续建、避免项目二次烂尾的基础上，最大限度变卖破产财产，最高程度地清偿债权。

思路决定出路，顺华案件办理有了明确的方向和遵循。在案件办理过程中，福州市中院始终把群众反映强烈的尤其是事关民生、危及人民群众居住利益和生存利益的问题放在突出位置，在高新区管委会、福州税务、房管等部门配合下，顺华项目1688户高层购房业主、129户车位购置户已全部具备办证条件，高层业主迫切需要解决的电梯维修、小区内安全隐患等问题，也得到了全面落实。

勇于担当积极作为解民忧

顺华项目历史遗留问题的顺利推进，离不开辖区党委政府的高度重视、全力推进。福州高新区党工委、管委会始终坚持以人民为中心的发展理念，全程主动对接，把问题的解决作为改善民生、发展经济的重要抓手。

顺华案件进入破产程序前，高新区管委会即主动商请福州市中院向北京市第二中级人民法院发函，要求将涉及顺华公司的1813件执行案件，移送至福州市中院集中管辖，确保业主的基本权利得到保障，同时通盘处置顺华资产，避免个别清偿以及碎片化拍卖贬损资产价值，进而保障各方债权人依法公平受偿以及利益最大化。并在完成了前期大量调研准备工作的情况下，主动与福州市中院对接研讨，确立了通过破产程序解决问题的路径。

2019年7月1日，高新区管委会制定印发了《关于成立福建顺华置业发展有限公司破产清算组的通知》，明确决定成立福建顺华置业发展有限公司破产重整清算组。清算组由高新区分管领导任组长，成员由高新区城乡建设局、区政法办、区财政金融局、区资规局、区商务局、区公安分局、区税务局、区综治信访中心、南屿镇人民政府、闽侯县住建局、闽侯县不动产登记和交易中心等单位人员组成。清算组的前期介入，有效节省了破产案件周期，推动项目尽早复工续建。

顺华案件进入破产程序后，由于没有启动资金，工作无法开展，高新区管委会按照相关程序，主动借资300万元作为项目启动资金，保证了前期工作能够有序推进。高新区管委会主动承担属地责任，积极听取当事各方诉求反映，主动向市政府汇报工作，与市中院沟通进展，用心用情用力解决问题。两年多来，该清算组进行了大量艰苦细致的基层工作，为破产审判顺利推进奠定坚实基础。

高新区相关领导介绍，该案件的成功推进，开创了全省第一起“重整式破产清算”模式探索实践案例，这是“府院联动”成功的经典范例，也是高新区开展党史学习教育“我为群众办实事”和省委“再学习、再调研、再落实”活动及福州市委“转作风、强服务、办实事”集中提升专项行动的生动实践。

府院联动探索2+1>3新模式

顺华项目的成功推进，不仅切实维护了人民群众的居住和生存利益，更全面化解了“顺华·世纪鸥洲”项目烂尾问题可能引发的社会风险，充分彰显福州市构建府院联动破产调处机制所取得的成效，标志着福州市中院对“重整式破产清算”模式的探索取得初步成功，为同类型烂尾楼问题的解决开辟出了一条崭新的路径。

在案件推进过程中，各单位始终坚持以人民为中心的发展理念，坚持从人民利益出发，勇于担当主动作为，认真履职尽责，通力协作，强力攻坚。福州市中院、市房管局、市税务局、市资规局、市金融局、市不动产中心及高新区相关职能部门，本着实事求是、依法依规的原则，协作解决了业主容缺办证等问题，维护了业主切身利益；有效解决了续建规划设计调整、销售限价、税收预征等问题，为后续复工续建奠定了基础；在资产处置过程中，始终坚持公开、公平、公正，坚持法治化市场化理念，所有资产处置均依法依规进行，并注重调和各方利益冲突，及时化解矛盾，稳控风险。

目前，“顺华·世纪鸥洲”B区在建工程已由厦门资产管理有限公司、蓝城房产建设管理集团有限公司等设立的项目公司买受。下一步，“府院联动”机制将继续发挥作用，为项目买受人办理相关证件转移、审批手续，尽快启动项目复工续建，为广大业主重建美好家园，并使相关债权人尽快依法受偿。

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