福建省宁德市各级纪检监察机关牢牢把握“系统施治、标本兼治”理念，毫不松懈正风肃纪反腐，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。

严字当头，保持惩的力度

锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。只有严厉惩治，提高腐败成本，才能让意欲腐败者消除侥幸心理，不敢越雷池半步，为提高“三不”综合功效打牢基础。宁德市各级纪检监察机关始终保持反腐高压态势，坚持零容忍的决心，发扬斗争精神，敢于动真碰硬，以“严”为主基调，持续强化“不敢腐”的震慑。

宁德市纪委监委紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责，突出政治监督，强化日常监督，持续加强和规范廉政谈话函询工作，积极推动探索落实案发地党委（党组）主体责任办法，委托所在地党委（党组）主要负责人与相关涉案人员谈话、督促说明情况等工作，指导县级纪委在日常监督执纪中精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，做好分类处置。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效，以运用“四种形态”的实际成效，持续推动新时代纪检监察工作高质量发展。

福安市纪检监察干部走村入户、深入田间地头，着力发现和解决民生领域损害群众利益问题。

五年来，宁德市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理26989人次，开展“天网行动”行动，追回外逃人员41人，追回赃款1096万元，持续释放力度不减、节奏不变、尺度不松的强烈信号。

对顶风违纪者严肃查处、通报曝光，宁德市腐败存量有力削减，腐败增量有效遏制，不敢腐的震慑效应初步显现。自去年以来，宁德市先后共有64人向纪检监察机关主动投案。

规范权力，扎紧制度“笼子”

提高“三不”综合功效，需要加强制度治理和监督约束，构建不能腐的防范机制。

宁德市纪委监委在惩治“微腐败”过程中，积极探索村级组织权力运行监督机制，将全面从严治党覆盖到“最后一公里”，有效遏制微权力滥用，杜绝百姓身边的“蝇贪”“蚁贪”。

“原先，但凡施工单项合同估算价400万元以下的小规模建设项目大多采取邀请招标或非招标方式进行采购，业主单位对小规模建设项目的自由裁量权过大。一些业主单位采用‘明招暗定’的方式进行邀标，为‘暗箱操作’披上了‘合法’外衣。”周宁县行政服务中心经办人王周赘说。

为此，宁德市以周宁县为试点，打造政府投资小规模建设工程“阳光平台”，将乡村一级政府投资小规模工程项目（指投资额400万元以下的工程项目）全程“晒”在阳光下，有效杜绝“暗箱操作”、工程发包方式随意等状况，让过去那些拉关系、找门子、打招呼的老套路不再管用。

自正式运行以来，周宁县“阳光平台”至今已受理政府投资小规模项目513个，涉及资金5.014亿元，没有出现一例违规操作和信访举报问题。与此同时，屏南县构建“一记二管三公开”管理体系，在全县160个村（社区）实行村账乡管全覆盖；蕉城区在传统村务公开的基础上，探索“互联网+”村级权力运行监督，推行村务微信公开，上线“县（市、区）——镇（乡）——村”三级联动APP，让村级权力运行监督插上了科技“翅膀”。

宁德市蕉城区纪检监察干部向群众介绍“互联网+”村级权力运行监督平台使用方法。

2018年9月起，宁德市把“政府投资小规模建设工程阳光平台”“微信村务公开”“规范村账乡管”工作经验在宁德市全面推开，各地借鉴试点经验，探索符合各自实际的村级组织权力运行制约和监督新路子，实现政治效果、经济效益、治理效能共赢，“政府投资小规模建设工程阳光平台”被评为第二届“中国廉洁创新奖”提名奖。

五年来，宁德市纪委监委坚持以案促改、以案促治，针对在监督检查、巡察等工作中发现的管理监督的薄弱环节和制度漏洞，及时向有关党组织、单位发出纪检监察建议书202份，推动工程建设、政府采购等重点领域监督机制改革和制度建设，制定《关于加强巡察整改日常监督工作办法（试行）》，督促被巡察党组织在落实巡察整改同时，建立完善制度1950项。

常抓教育，筑牢思想的篱笆

“知是行之始，行是知之成。”离开了党员干部的自觉自律，“不敢”“不能”的效果就会大打折扣。只有强化教育引导，树立崇廉尚洁的价值取向，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现“不敢”和“不能”的升华。

宁德市各级纪检监察机关深化党史学习教育，将纪法教育和党性教育、道德培育有机结合起来，组织党员干部参观党史学习教育参观学习点，聆听红色故事、叩问初心使命，发挥理想信念教育和党性教育潜移默化、润物无声的作用，引导党员干部传承红色基因、赓续红色血脉，坚定理想信念、增强宗旨意识、强化底线思维。

古田县组织干部旁听法院庭审，“零距离”接受警示教育。

“看到并肩战斗过的同事在面对外界诱惑时，没有守住底线，犯下错误，给亲人和家庭留下了巨大的阴影，令人痛心疾首，扼腕叹息。”一名干部在参加旁听法院庭审后，深有感触地说。

在强化正面宣传、抓实纪律教育的同时，宁德市纪检监察机关还注重强化警示震慑，通过开展领导干部警示教育大会、针对性组织党员干部旁听庭审、参观警示教育基地、发送廉政短信等方式，经常性开展形式多样的警示教育活动，以身边事教育身边人，让“关键少数”受震慑、“绝大多数”受警醒。五年来，宁德市共召开处级以上领导干部、各单位“一把手”警示教育大会31场2640人次，市直单位党员领导干部警示教育大会100余场6900多人次。

同时，编写印发关于宁德政法干部违纪违规违法典型案例和村级组织换届违纪典型案例相关警示录，有效助力政法系统教育整顿和地方换届等当前重点工作。

霞浦县溪南镇纪委在该镇七星渔排开展以“村级换届纪律教育”为主题的海上“村级廉政小课堂”。

“我们紧紧围绕监督保障执行、促进完善发展职能职责，坚持系统思维，打通‘不敢’‘不能’‘不想’内在联系，坚定不移正风肃纪反腐，持续释放‘不敢’效应；深入分析腐败案件背后的原因，完善制度体系，强化监督制约，让腐败者无机可乘，巩固‘不敢’‘不想’的成果；坚持惩戒与教育相结合，提升思想觉悟，不断筑牢‘不想腐’的思想防线。三者同向发力、同时发力，助力形成不敢腐、不想腐、不能腐的叠加效应、综合效能。”宁德市纪委监委相关负责人表示。（图文由宁德市纪委监委提供）

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