在道路上设置减速带，原本是为了提醒过往的车辆减速慢行，保障行人的出行安全。然而，随着城市建设发展加速，日常维护未能及时跟进，部分缓冲带、减速带磨损缺失，用以加固缓冲带、减速带的膨胀螺丝钢钉裸露路面形成“钉子阵”，不仅使原有的缓冲带、减速带失去应有作用，还存在人身伤害和车辆爆胎引发交通事故等重大隐患，曾经的“安全卫士”摇身一变却成了“安全隐患”。今年以来，福建省检察院结合党史学习教育、政法队伍教育整顿，在全省检察机关深入部署开展“检察为群众办实事”实践活动，其中就要求积极发挥公益诉讼职能，配合有关部门积极整治道路“钉子阵”，切实守护人民群众“脚底下的安全”。

聚焦群众关注，部署专项行动

小钉子存在大隐患、小案件连着大民生。道路“钉子阵”安全隐患关乎人民群众切身利益，人民群众关注，社会舆论关切。民有所呼，检有所应。福建省检察院第八检察部在批复同意莆田市城厢区院探索启动城区主干道“钉子阵”行政公益诉讼程序的基础上，认真分析研判、谋划部署，将督促整治道路“钉子阵”安全隐患作为落实“以人民为中心”办案理念的重要举措、服务保障民生的重要抓手、服务“乡村振兴”的重要载体，于2021年3月1日在全省部署开展消除道路“钉子阵”安全隐患检察公益诉讼专项监督活动。

为形成办案规模，探索打造“个案办理、类案推动、全省专项、行业治理”福建检察公益诉讼办案模式，福建省检察院八部明确要求福建全省检察机关综合运用大数据分析研判、无人机航拍、实地查看等调查方式，重点监督公路、城市道路和广场、公共停车场等用于公众通行的场所，重点排查成排膨胀螺丝、钢钉、钢筋、铁片等“钉子阵”危及公共交通安全问题。同时，还借助专项活动，聚焦车流量大、影响面广的道路交通安全隐患问题进行全面排查梳理，不断延伸公益诉讼检察监督触角。截至目前，福建省检察院第八检察部批复公共安全领域请示案件6件，指导全省检察机关立案办理道路“钉子阵”公益诉讼案件174件。

围绕双赢多赢，增进协同共治

福建省检察院第八检察部指导全省公益诉讼检察部门针对道路“钉子阵”负有监督管理职能的城市管理、住房和城乡建设、交通公路、公安交警、乡镇政府等部门进行走访摸排，查询调阅“三定”方案，厘清各职能部门的监管职责，突出检察监督履职重点。永泰检察公开宣告送达检察建议书，全县携手共治“钉子阵”，为群众安全出行保驾护航

针对交通安全隐患存在牵涉责任部门多、涉案范围广等特点，全省检察机关积极推广运用福建省首创的公益诉讼诉前圆桌会议机制，探索采用公开宣告送达的方式，构建“双赢多赢共赢”的检察监督良性互动格局。永泰县院创新“N+21”（即主管部门＋属地政府）公开宣告送达模式，督促县公安局、县交通运输局、县住房和城乡建设局3个相关职能部门以及21个有关乡镇协同推进“钉子阵”问题治理。惠安县院牵头城市管理局、交通运输局、公安局交通警察大队、公路事业发展中心等行政机关召开公益诉讼诉前圆桌会议，公开宣告送达诉前检察建议，推动该县开展道路安全风险隐患专项排查，督促完成破损减速带修复600余米，消除裸露膨胀螺丝“钉子阵”安全隐患近百处。莆田市城厢区院组织行政机关举行道路“钉子阵”系列案件公开听证会，邀请人民监督员、律师代表等听证员进行评议，既推动解决了“钉子阵”整改过程中遇到的“产事权分离”问题，又宣传推广了专项行动取得的积极成效。

深化综合治理，推进长效长治

不仅注重问题钉子切口锤击的“最后1厘米”，还注重畅通公益保护与群众生活的“最后1公里”。福建省检察机关充分运用“路长制”“道安办”“两法衔接”等机制平台，推动相关被监督单位持续加强路面巡查和养护工作，将“钉子阵”整治情况纳入日常养护工作考核，根据不同时间节点、不同领域有针对性地开展道路交通安全宣传，以奖促防、以宣促防多管齐下，共同营造维护社会公共利益的良好氛围。

莆田市城厢区院探索提出“消除道路公共安全隐患+”工作模式，推动全市开展道路“拔钉”专项，将安全隐患巡查纳入“路长”责任，常态化发挥市域治理网格化体系作用，共消除道路“钉子阵”安全隐患4740处，涉及路面700余平方米，助力美丽莆田建设。福清市院针对融城中学、丽景东方小区等“钉子阵”的检察建议，促成福清市城管局联合交警大队、城投集团等八家单位完善数字城管网格化采集、巡查机制，加强障碍物责任单位监管，累计清除螺丝、钢钉78处，角铁81处。永泰县院坚持实地踏勘与抽样检查相结合，对诉前已查问题与整改落实情况开展“回头看”，督促职能部门加强路政管理项目日常巡查，排除道路安全隐患50余处、抢修县域内市政道路27条、道路沉陷35处，及时修复人行道破损、井盖缺失等问题，抢修率达100%。（林陆君）

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