如今，在厦门的街巷道路上，共享单车停放规范有序，随意占道现象日渐罕见，“停车入框”已成为当地市民普遍遵守的行为习惯。

“以共享单车治理作为政府解决社会难题的实验场和探索地。”厦门市城市管理行政执法局（以下简称“厦门市执法局”）有关负责人近日介绍，共享单车是新兴事物，进入厦门后的一段时期里，一度带来新的治理难题。为有效破解该难题，厦门通过立法引领、科技赋能、共治共享等多管齐下，让立法与行政、科技与法治、市场与社会融为一体，达到“立得住、行得通、真管用”的效果。

立法引领，治理方式法治化

据介绍，2016年12月共享单车进入厦门，到2017年7月激增至最高峰的46.8万辆。随着投放数量快速增长，其在保障市民绿色出行、低碳生活、提供“最后一公里”交通便利的同时，乱停乱放、随意占道等诸多问题也接踵而至，严重影响了市容环境和市民出行。

有关部门开展《管理办法》立法前调研。厦门市执法局供图

面对这一状况， 2019年，厦门开始探索运用法治思维和法治方式解决共享单车治理难题，将共享单车立法提上议事日程。经过一年多的立法调研和修改论证，2020年4月初《厦门市互联网租赁自行车管理办法》（以下简称《管理办法》）出台，明确对共享单车规划建设、经营规范、属地管理、社会共治等作出规定。

举办《管理办法》立法征求意见座谈会。厦门市执法局供图

值得一提的是，《管理办法》有三个创新做法：一是创新投放机制，即规定共享单车的投放，应当与城市空间承受能力、公共出行需求等相匹配，引导运营企业合理有序投放车辆。二是创新停放规范，即采取“正面清单+负面清单”做法，在重点管理区域划设停车点、一般区域划定禁停点，并设置电子围栏，通过科技赋能提升管理成效。三是创新管理模式，即规定共享单车投放、停放区域划定等引入公众参与，明确运营企业、用户及其他个人、单位的责任，将共享单车管理全面纳入法治化轨道，确立各方行为规范。

科技赋能，治理手段智慧化

聚焦共享单车乱停放核心问题进行治理是重中之重。《管理办法》要求有关各方运用科技手段干预用户行为，在科技化、精细化、智能化上下功夫，提高管理效能。

举措之一是构建平台、综合监管。城市管理执法部门等落实“正面清单+负面清单”，借助“互联网+”“物联网+”技术，构建集共享单车、运维人员、车辆调度等信息于一体的综合监管平台，准确提供数据，实现实时视频通话、远程指挥调度功能。

多方参与共享单车法治化治理。厦门市执法局供图

举措之二是上线围栏、规范停放。深入调研，合理规划，运用电子围栏测绘技术上线停车位17210处；通过语音提示、弹窗提醒、短信通知等手段，引导用户停车入栏；全域全量置换基于北斗定位技术分体锁共享单车，为电子围栏应用配强硬件基础。

共享单车智慧管理平台。厦门市执法局供图

举措之三是科学评测、引导投入。以大数据为支撑，科学评测城市用车需求，建立精准投放机制，引导投放总量从高峰期的46.8万辆调整至15万辆。

共治共享，治理效能集约化

针对共享单车涉众型特征，《管理办法》还要求，建立政府、社会、公民“三位一体”共治共享机制，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的共享单车治理共同体。

为此，《管理办法》实施后，线上借助报纸、电视、公交移动电视、楼宇广告、轨道交通站点LED屏、运营企业手机APP等载体进行集中宣传；线下组织开展“门前三包”市容环境宣传进社区等活动，组织“文明骑行、文明停放”专题宣传。

开展共享单车文明骑行宣传。厦门市执法局供图

同时，落实主体、齐抓共管：让共享单车停放点附近单位和运营企业共同参与停放点的施划，让运营企业按片按路段对营运秩序规整包干；将共享单车管理纳入“门前三包”责任、纳入网格化管理、纳入市容考评体系；畅通投诉举报处理机制，受理涉及网约单车的投诉、建议；严格执法，根据《管理办法》对用户违规停放开罚单等。

厦门街头共享单车停放有序规范。厦门市执法局供图

此外，在创新方式、人人参与上，以25个潮汐点位为重点，督促运营企业做好网约单车时点资源的调度与匹配，实现供需平衡；还推出“环卫+”模式，在岛内区域全面推行环卫工人参与网约单车秩序保障给予补助机制，已发放定向补助5.8万元；推动运营企业升级赋能App奖补，对文明骑行、规范停放的用户给予购卡优惠，对主动参与秩序规整的，给予优惠卡、抵用券、现金红包等多种方式奖补，目前已有4.95万人次参与，综合让利36.8万元。（余乃鎏） 

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