航拍的鹭江风光。黄嵘摄

万米高空，俯瞰夜间厦门，卫星图上，星星点点的灯光环绕海湾遍布岛内外。这万家灯火璀璨，正是厦门城市格局不断跨岛拓展的生动写照。

城市建设，规划先行。大厦之门的历史时空里，当一次次磅礴的城市嬗变精彩上演，当一张张转型发展的瑰丽答卷圆满上交，城市规划在其中发挥引领、带动的“风向标”作用，都功不可没。

提升本岛，跨岛发展，让厦门在中国改革开放的大时空中奋勇前行。厦门市自然资源和规划局始终牢记殷殷嘱托，紧扣时势，加力推进，一张蓝图干到底，一任接着一任干，扩宽思维、更新观念、扩大视野、提速行动、提高效率。以超前的谋划眼光、强有力的服务保障，助力厦门市形成了城市格局跨岛拓展、产业结构跨岛优化、公共服务跨岛覆盖、人文内涵跨岛提升、生态文明跨岛建设的良好发展态势。

“如今接力棒已经交到我们这一代人手中，大提升大发展再出发，仍须快马加鞭，仍须大干快上。”在近日厦门市自然资源和规划局召开的专题学习研讨会上，该局党组书记、局长柯玉宗指出，全局将继续勇立潮头、接续奋斗，在规划编制、政策制定、资源配置等方面持续强化岛内外一体化意识，不断推动改革创新、拿出真招实招、练就过硬本领，争当厦门特区发展建设的重要参与者、贡献者、推动者，舞好规划龙头，下活发展“大棋”。

拓空间——“城在海上”向“海在城中”跃变

厦门市面积1700多平方公里，其中厦门岛面积仅158平方公里。尽管这座岛城自古向海而生，迎揽八面来风，但如果只有海，没有跨越湾区联通广袤内陆，那便只是孤城小岛。

没有高水平的规划，很难有高质量的提升和发展。如何开拓厦门发展的新天地？在风起云涌的时代潮头，厦门市题定纲成，乘势而进，以一份份有远见的城市规划，科学谋划城市发展方向，引领着城市新高度：

《厦门市城市总体规划（2004-2020年）》明确提出新的城市布局结构，推动厦门加快从海岛型城市向海湾型生态城市转变。2002年6月，时任福建省主要领导发出“提升本岛、跨岛发展”的动员令后，厦门开始了从海岛型城市向海湾型生态城市转变的步伐；2016年，厦门城市总体规划又进行新一轮修订，提出了构建“一岛一带多中心”组团式海湾城市的城市发展新格局。这部规划融入“多规合一”理念，从过去的“规划打架”到“多规合一”，“一张蓝图”构建了厦门立体化城市空间规划体系，走在全国前列。当前，厦门市自然资源和规划局正在优化完善《厦门市国土空间总体规划（2020-2035年）》，规划构建“一岛一湾”的城市空间结构，令城市发展空间进一步沿海湾跨岛拓展，海湾型城市空间形态开始成型。

跳出一隅天地宽，“小厦门”变成“大厦门”。得益于科学的规划引领，今日厦门，从握紧的拳头，舒展为伸开的手掌。岛内中心城区服务功能迅速提升，岛外各新城快速崛起、蓄势待发，厦门城市格局从过去局促的本岛沿着“掌心”海湾延展而开，衔接广袤内陆。数据显示，厦门城市建成区面积从2002年的94平方公里增长到2021年的405平方公里，岛外占比达到七成、新增面积占比八成以上。

在搭建“骨架”的同时，还要推动跨岛发展“有里有面、有血有肉”。在新时期国土空间规划改革的要求下，近年来厦门市自然资源和规划局不断探索具有厦门特色的详细规划体系，构建“全域全要素覆盖、全生命周期、全时空传导”的详规架构，将详细规划延伸到岛外的每个角落。通过城镇开发边界内的控制性详细规划和开发边界外的乡村单元规划、村庄规划，落实岛内外“一盘棋”的规划理念：一方面，开展岛外重点片区、城市新中心的详细规划工作，通过高标准编制岛外新城规划，让公共服务设施、道路交通设施、公共基础设施逐一落地；另一方面，于去年全面推动岛外92个村庄规划的编制工作，并全部取得批复。村庄规划编制过程中，不仅根据村庄实际情况因地制宜，推动产业振兴，让村民腰包更“鼓”了，还坚持生态为先，创新多村联编工作，探索了许多先进经验、典型做法，不少村庄因此真正受益。

“我们正积极推动国土空间规划5·3·1体系构建、相关规划及项目策划，结合新城建设、片区发展及轨道站点周边开发等，谋划城市发展新片区、新项目。”厦门市自然资源和规划局相关负责人说，2021年共策划生成了730个岛外建设项目，生成率达70%以上，有效促进岛内外一体化发展。

当前，厦门正在持续推进“岛内大提升、岛外大发展”，深入建设闽西南协同发展区，推进厦金通电、通气、通桥项目和两岸融合发展，加快海上合作战略支点、金砖创新基地建设，不断激发中心城市的辐射带动作用。厦门市资源规划部门也将继续手握规划之笔、脚踏鹭岛大地，用双手书写出实现城市动力结构转型发展的崭新篇章。

兴产业——全力算好“空间账”，引来更多“金凤凰”

回顾厦门的发展史，有这样几组数据格外亮眼：三次产业结构从2002年的3.4∶53.1∶43.5调整为2021年的0.4∶41.0∶58.6；全市超过七成的规模以上工业增加值、固投来自岛外；2021年形成10条千亿产业链群，数字经济规模超4000亿元；重点打造的12条千亿产业链中，平板显示、半导体和集成电路等7条产业链重点布局在岛外，5条产业链岛内外互促发展……

跨岛发展绝不是简单的空间扩大，绝不仅是体量的增加，跨岛发展必须尊重城市发展规律、尊重城市禀赋特质，必须有实质项目支撑。因此，厦门始终坚持创新驱动发展战略，加快构建现代产业体系，以打造岛外新城和特色产业园区为抓手，实现岛内外产业联动发展，形成了相互配套、相互促进的一体化发展格局。

产业要落地，空间要素保障是大前提。多年来，厦门资源规划部门着眼增强城市“内力”，久久为功，立足长远综合施策，充分发挥空间数据和要素保障优势，释放土地潜在活力，盘活存量土地资源，优化土地空间配置，高标准保障符合未来发展定位产业的空间需求，推动项目落地建设更优更快，赋能城市高质量发展。

全力算好“空间账”，让寸土寸金的厦门地尽其用，为产业项目腾出宝贵的用地指标，引“凤凰”栖息。结合全市三年出让用地面积45平方公里的目标任务，厦门市自然资源和规划局以“空间预算”为抓手，全力开启主动“找地”模式。一方面，结合年度土地收储计划和项目建设安排，提前梳理分析用地、用林、用海需求，提前谋划细化指标、报批等工作方案，明确时限、责任到人；另一方面，持续盘活挖掘城市建设和产业发展空间资源，加大存量土地、低效用地的盘活利用，提高土地利用效率和集约化程度，进一步挖掘内生空间，让全市可供招商空间不断“扩容”……最终，将规划实施、要素保障和土地征收、收储、供应、出让、资金平衡等各项计划统筹谋划、有机结合。

截至目前，厦门市可供招商空间约15平方公里，总体能够保障3—5年招商用地需求。厦门市自然资源和规划局将这些产业用地按统一标准进行落图建库，建立动态更新招商数据库，实时进行滚动更新，并在招商要素保障平台的资源规划招商地图上实现实时共享，最大程度从资源保障角度协助招商部门与意向企业进行商谈及选择。

“以超常规的力度举措，抓招商促发展、抓项目增后劲。”坚决贯彻落实厦门市委市政府决策部署，厦门市资源规划部门激发争先进位新动能，提振干事创业精气神，将以最大努力，为厦门全方位推进高质量发展超越提供硬核支撑。

惠民生——推动岛内外基础设施一体化

厦门对外交通枢纽由岛内“小三角”外扩至岛外“大三角”。图为20万吨级的集装箱船“地中海内拉”号靠泊嵩屿集装箱码头。王协云摄

经济特区建立后，厦门交通格局发生大变样：铁路、机场、港口等对外交通枢纽由岛内“小三角”外扩至岛外“大三角”，跨岛通道先后建成通车，轨道交通从零到目前“三向出岛”格局的正式形成，城市快速路网“环湾放射”的总体格局已基本形成。目前，厦门市路网密度仅次于深圳，位居全国主要城市第二位。

供水、供电、供气、通信等基础设施建设，也为城市搭起一条条脉络神经。目前，厦门市污水日处理能力超190万吨，已完成631个自然村生活污水提升工程。

一头牵着民生，一头连着发展。这些令人惊喜的城市蝶变，离不开规划统筹、统筹规划发挥的作用——围绕提高城市治理体系和治理能力现代化水平，厦门市自然资源和规划局紧紧抓住人这个核心，紧凑利用城市空间，加强规划引领和空间要素保障，会同行业主管部门先后组织编制了一系列专项规划，切实促进公共服务朝着更高水平发展，让建设之美转化成百姓实实在在、看得见摸得着的获得感、幸福感。

下一步，厦门市自然资源和规划局将贯彻落实厦门市第十三次党代会提出的“加快打造岛内‘扇头’稳固，岛外‘扇面’舒展的跨岛发展新格局”最新要求，以高标准建设岛外新城片区基础设施，编制民生社会事业规划，助力全面打造“以城聚人、以人促产、以产兴城”的岛外新发展极。

美丽生态是跨岛发展的鲜明底色，良好生态环境是普惠的民生福祉。近年来，厦门市自然资源和规划局统筹山水林田湖草系统治理，严格落实所有国土空间用途管制，抓实生态保护修复工程，守护好厦门的蓝天白云、碧海银滩，打通“绿水青山”转化为“金山银山”的通道，在保障经济社会发展的同时，保护好生态环境和自然资源，加快建设更高水平的“高颜值生态花园之城”。

未来，厦门市自然资源和规划局将继续坚持规划引领、生态优先、基础设施和公共配套先行，在纵深推进跨岛发展战略，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，努力率先实现社会主义现代化新征程中，作出资源规划部门新的更大贡献。（张萌 袁舒琪 黄未 杨臻）

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