日前，龙岩市制定出台《深化实施“党员回家工程”的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》出台之际，龙岩市委组织部有关负责人就深化实施“党员回家工程”有关情况回答了提问。

问：这次出台《若干措施》的背景和目的意义是什么？

答：近年来，龙岩市充分发挥闽西老区“党史事件多、红色资源多、革命先辈多”的独特优势，全面推行“近邻党建”工作模式，大力实施“党员回家工程”，着力将党的工作融入万家灯火，把党的温暖送到千家万户，有力推进打造有温度的幸福龙岩。但不可否认，我们党建引领城市基层治理中也还存在着社区力量资源不足、治理水平不高、服务功能不全和群众办事不便、党员“回家”服务积极性不高等问题，影响了城市基层治理水平的提升。

这次制定出台《若干措施》，一方面，是深入贯彻落实党中央、省委关于加强城市基层党建工作部署要求，拓展近邻党建工作内涵，深化“红领行动”，争当“红土先锋”，推动城市基层党建引领基层治理提质增效的必然要求；另一方面，也是破解当前党建引领城市基层治理存在问题，构建共建共治共享的城市基层治理新格局，提升城市基层治理体系和治理能力现代化水平的现实需要。相信《若干措施》的推行，必将对我市党建引领城市基层治理起到不可替代的重要作用。

问：请您介绍一下深化实施“党员回家工程”在主要内容上有什么特色？

答：深化实施“党员回家工程”是龙岩市委“深化红领行动，争当红土先锋”的重要内容，是当前和今后一个时期龙岩加强党建引领城市基层治理的重要抓手。

“5+1+N”小区治理工作机制。龙岩市委组织部供图

在内容特色上，我们突出“五个相结合”：

一是注重与落实社区“大党委”制相结合。通过实行党员处级领导全覆盖挂钩联系社区党组织、建立健全社区“大党委”联席会议制度、完善“党员双报到”责任落实机制，充分发挥共建单位、社区（小区）党组织等社区“大党委”成员单位和在职党员先锋模范作用，共同解决社区建设治理重点难点热点问题。

二是注重与加强社区治理体系建设相结合。围绕健全完善社区治理组织架构，统筹推进社区各类网格“多网合一”，全覆盖建立“小区党支部+红色业委会+红色物业”三方联动治理模式，加强社区党组织与工会、共青团、妇联等群团组织联建共治，探索设立“邻里议事厅”等群众自治平台，不断提升社区治理精细化水平。

三是注重与优化社区服务功能相结合。围绕提升社区服务集约化、专业化水平，充分整合党建、治理、服务等多种资源，加强社区综合服务阵地建设，深化“党建+新时代文明实践”服务模式，完善“我为群众办实事”长效机制，推动每个小区设立党建引领、应急救援、纠纷调解等党员先锋队，丰富党员“回家”发挥作用载体，引导党员主动参与社区治理、服务居民群众。

四是注重与推进智慧社区建设相结合。围绕提升社区治理智能化、智慧化水平，按照“街道—社区—小区（网格）”三级组织体系，试点建立“智慧社区”网络管理平台，积极构建“云端集成、云端呼叫、云端交办、云端反馈”的新型“云上社区”，全面推行“线上点单+线下办理”服务模式，着力形成“上下贯通、一网通办、便捷高效”的智慧社区治理新格局。

五是注重与创先评优相结合。加强“党员回家工程”激励引导，全面实行重点措施量化考评，组织开展达标评星活动，落实考核绩效挂钩，推动“党员回家工程”与评选“红土先锋”先进单位、推荐“两优一先”表彰对象等工作有机结合起来，激励各级党组织和广大党员主动融入社区建设，切实把党建引领城市基层治理工作做细做实、做出特色、做出成效。

问：龙岩在落实社区“大党委”制，构建多元参与、各方协同的社区治理工作格局方面有哪些思路？

答：近年来，龙岩全面落实社区“大党委”制，充分整合调动各方资源力量，共同推进社区治理，有效解决了社区治理难点问题。下一步，我们将从以下3个方面，持续落实好社区“大党委”制。

社区“大党委”联席会议。龙岩市委组织部供图

一是实行领导挂钩联系制度。把社区党建“大党委”工作列入各县（市、区）党员处级领导挂钩联系基层党支部重要内容，由各地党员处级领导挂钩联系社区党组织，实现全覆盖。挂钩联系的党员处级领导，兼任社区“大党委”第一书记，统筹“大党委”成员单位共同协调解决社区困难问题，高位推动社区“大党委”发挥作用。

二是健全联席会议制度。由社区“大党委”第一书记牵头、社区党组织书记负责，每季度召开1次联席会议，共同研究解决社区建设治理中的重点、难点、热点问题；每年召开1次社区“大党委”成员单位党员代表大会，听取和审议社区“大党委”上年度工作报告，讨论下年度工作计划，对社区“大党委”和共建单位党组织进行民主评议。

三是完善“党员双报到”责任落实机制。市县两级所有机关企事业单位党员到共建社区报到、所有在职党员回居住地小区报到。共建单位党组织加强党员“双报到”组织动员和日常管理，原则上每年给予不少于3万元经费支持或项目支持。各社区党组织建立“社区吹哨、党员报到”工作机制，引导在职党员做好“双报到”工作。

问：城市基层治理事关千家万户。龙岩将如何加强社区治理整体建设、系统建设，持续提升党建引领城市基层治理效能？

答：近年来，龙岩市积极践行“远亲不如近邻”重要理念，坚持系统思维、整体推进，持续加强党建引领城市基层治理，有效提升了社区治理效能。接下来，将突出抓好4个方面工作，持续加强社区治理体系建设。

近邻党建会客厅。龙岩市委组织部供图

一是深化社区网格化管理。加强党建引领网格治理，统筹整合社区内各类网格，实现“多网合一”。网格一般以小区或居民小组为单位进行划分，每个网格配备1名网格长、若干网格员。健全网格运行机制，构建网格员收集诉求、社区梳理上报、街道流转交办、职能部门认领解决、实际成效倒逼问责的闭环工作链条，提升社区网格治理实效性、精准性。

二是推进“红色业委会”“红色物业”全覆盖。全面推行“小区党支部+红色业委会+红色物业”三方联动治理模式，提升小区共建共治水平。建强小区党支部书记队伍，原则上小区党支部书记由乡镇（街道）党（工）委提名，报县（市、区）委组织部审核。加强物业党建联建，推动小区党支部班子成员与业委会主任、成员“双向进入、交叉任职”，推进符合条件的小区物业服务企业及时建立党组织，确保“红色业委会”“红色物业”全覆盖。

三是加强党群联建共治。深化组织帮带，推行社区党组织班子成员担任群团组织负责人，加强社区党组织对群团组织统一领导。推进活动联办，有效整合群团组织队伍、阵地、信息、培训等资源，每季度联合举办1次“职工风采”“青年文明号”“巾帼建功”等活动，提升党群联建共治水平。

四是激发居民自治活力。在社区（小区）探索设立“邻里议事厅”“居民说事点”等群众自治平台，及时对居民普遍关注事项、社区（小区）建设管理社会事务等进行协商沟通。对协商议定事项，按事权责权分类建立台账，定期跟踪督办，及时反馈结果，以问题解决的实效引领居民主动参与社区（小区）自治自理。

问：“党员回家工程”在优化社区服务功能、提高为民办事质量水平方面有什么举措？

答：近年来，龙岩始终将为民办实事作为做好社区工作的出发点和落脚点，积极完善社区服务功能，有效推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。下一步，将重点从3个方面，做实做细社区服务工作。

一是加强社区综合服务阵地建设。充分整合党建、治理、服务等各种资源，合理划分社区党群活动、政务服务、综合治理等功能区域，推动金融、供气、供水、供电等企业在社区党群服务中心设立服务网点，提高社区党群服务中心综合使用效率和社区公共服务集约化水平，打造“15分钟便民服务圈”。

二是广泛开展社区文明实践活动。深化“党建+新时代文明实践”模式，推动社区党群服务中心与新时代文明实践站有机融合，实现场地集中布局、资源集聚共享。社区（小区）党组织每月确定1个主题，分期分批开展各类文明实践志愿服务活动，引导居民践行社会主义核心价值观，培育文明新风尚。

三是完善“我为群众办实事”长效机制。全面推行清单办事，社区党组织围绕加强小区党建、解决居民困难等，梳理完善“我为群众办实事”项目清单，明责任、定时限，及时落实反馈。创新为民办事活动载体，在每个小区设立党建引领、应急救援、纠纷调解等党员先锋队，为群众提供组团式、专业化服务。

问：智慧社区是新时代社区发展的重要趋势。在这方面，龙岩将采取什么措施，探索开展智慧社区建设？

答：推进新时代基层治理现代化，既要“守正”，更要“创新”，确保基层治理始终与时代发展、科技创新、群众需求同频共振。下一步，龙岩将从以下3个方面探索开展智慧社区建设，着力推动基层治理智能化便捷化。

一是构建“智慧社区”大数据平台。试点建立“智慧社区”网络管理平台，县级总平台统筹整合人社、公安、住建、城管等各类资源，融合进网、下沉到小区（网格）群组最末端；街道、社区子平台按照党组织隶属关系管理服务下一级子平台（群组）；小区（网格）群组将在职党员全部纳入管理，着力构建“上下贯通、横向互联、一网通办”的智慧社区治理新格局。

二是推行“云上社区”服务。围绕构建“云端集成、云端呼叫、云端交办、云端反馈”的新型“云上社区”，统一设置“事项办理”“居民通知”“诉求反映”“岗位服务”等功能模块，实现社区便民服务线上办理、政策信息通知“一键发送”、居民需求困难快速响应，做到民呼我应、高效服务。

三是加强线上线下互动。全面推行“线上点单+线下办理”服务模式，社区党组织滚动收集居民服务需求和意见建议，分类梳理后及时在小区（网格）群组发布服务项目、岗位。在职党员结合各自职业特点、特长优势等，线上认领岗位，线下开展实地服务，实现“居民点单、社区（小区）党组织下单、党员接单”便捷高效。

问：请谈谈龙岩将如何推进“党员回家工程”各项工作贯彻落实，在全市营造真抓实干浓厚氛围？

答：“一分部署、九分落实”。在《若干措施》中，市委对深化实施“党员回家工程”，明确提出要充分发挥创先评优激励作用，压实工作责任，加强激励引导，着力营造真抓实干浓厚氛围。

一是实行量化考评。按照重点组织工作年度量化考评办法，市委组织部每年底对各县（市、区）深化实施“党员回家工程”重点工作进行量化计分，所得分数记入各县（市、区）重点组织工作年度量化考评总成绩。

二是开展达标评星。组织居民定期对在职党员“回家”服务质量进行评价，给予每位在职党员“一颗星”至“五颗星”不等的评分；年底根据党员获得“星”的数量，评选表扬一批优秀“党员回家”服务之星。每年底组织街道、社区党组织对共建单位进行星级评价，并依据获得“星”的数量，评选一批社区共建之星。

三是落实考核绩效挂钩。把实施“党员回家工程”作为各级党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核、党建目标管理考评等重要内容，作为党员晋级晋职、绩效考评的重要依据，激励党员真正“回家”、发挥作用。

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