全国市域社会治理现代化试点工作开展以来，福建省厦门市集美区结合省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，以完善体制机制、推动重心下移、强化联动融合为着力点，探索构建符合集美区情实际的基层社会治理现代化体系，有效推动形成“基层吹哨，部门报到”的社会治理新格局。

一体规划，增强组织机构统筹力，疏解“千头万绪”

区委区政府坚持高站位成立集美区社会治理工作（城市综合管理）委员会，统筹推进辖区社会治理工作和城市管理工作，不断增强政策支持和能力建设力度；围绕治理现代化工作目标，组建基础建设、治安防控、城市管理等15个专项组，有序理顺各项社会治理工作职能，确保权责一体，指挥调度及时、准确、高效。

推进“多中心合一”，有效发挥编制资源统筹联动的作用，建成“智慧集美”平台和集美区社会治理综合指挥中心，有效整合现有区12345、公共安全管理、数字城管、网格化管理等平台。中心通过常驻、轮驻、应急随驻等方式开展实体化运转，依托智慧集美平台信息化支撑，统筹全区政务类投诉事件的处置，对接录入200余万条各类政务数据，建立每日轮值指挥长制度、24小时值班制度、“三级响应”制度，有效开展全区政务类事件的全流程追踪处置和突发事件的应急管理调度，运行“百姓点单、中心派单、部门接单”机制，完成社会治理指挥中心实体化建设，实现“一屏观全域、一网管全区”。2023年3月以来累计处置各类政务事件公共安全平台总共5294件、城市管理平台总共9463件、12345平台总共61661件。“智慧集美”平台于2023年3月投入社区试运行，成为首个以“一网统管”思路规划建设的区级平台和首个打破行政与政法壁垒的社会治理平台。

在厦门市率先成立交通信号配时中心，解决辖区交通堵点、乱点问题，有效提升道路通行效率。推动建成公共法律服务三级实体平台与集美区公民思想道德馆，实现资源共享共用。

层级发力，增强依法行政执行力，确保“提质增效”

主动破解阻碍治理提升的“执法难”问题，深化集美区基层综合行政执法改革，推进镇（街）实行“一支队伍管执法”，切实解决基层管理中存在的多头执法、重复执法以及“看得见管不了”等问题。成立各镇（街）综合执法队，调剂事业编制36名。在省级指导目录基础上，印发《集美区赋予镇（街）行政执法事项清单》，赋予全区6个镇（街）处罚标准明确、镇（街）属地执法便利的181项行政执法事项，推动5家赋权部门与镇（街）签署赋权事项承接确认书30份，细化行政处罚权事项层级管辖规定，明确区人民政府部门与镇（街）的职责边界。落实镇（街）行政执法人员资格考试与持证上岗制度和行政执法证件日常管理，率先全市发放首批镇（街道）综合行政执法队伍行政执法证件54本。2023年以来，集美区各镇（街）合计开展执法检查368次，立案50起，做出行政处罚41起。

2023年第三季度针对集美区赋予乡镇人民政府和街道办事处部分行政处罚权工作暨“一支队伍管执法”示范点创建工作开展实地调研考察6次，第四季度对照2023年市政府立法计划和行政执法监督检查计划做好自查总结，常态化开展全区镇（街）综合行政执法调研和检查，建立健全镇（街）综合执法的考核和监督机制，将相关部门推进赋权情况和各镇（街）对行政执法工作的领导监督情况纳入年度依法行政考核指标。

多元参与，增强协同共治凝聚力，实现“共赢共享”

坚持以群众满意为导向，通过政策指导、路径引导，进一步激发全社会共同参与治理的动力和活力。

“我家附近有棵大树，树枝生长茂盛，都蔓延到房子里去了，这可怎么办？”

“您先别急，我这边帮您想办法。”

民政部门牵头印发《集美区关于探索创新多元主体参与网格（小区）治理的指导意见（试行）》，要求各镇街、村居积极落实开展网格驻点工作，其中叶厝社区经过选点确定了3个网格联络点，每天安排网格员入驻轮值，与社区居民话家常、纾困扰、化纠纷，实现联系群众“零距离”。

收到居民的反馈，网格员立即将情况汇报给网格长，并积极与城发园林部门协商。社区与园林相关部门及时响应、上门服务、修剪延伸枝干，守护居民美丽家园。

“没想到效率这么高，我反映后3天就有人来处理了。”张大伯对联络点服务效率竖起大拇指。

通过建立网格驻点、网格日志、网格员巡查走访等工作制度，累计落实巡查走访14万余次，信息采集110万余条，收集意见建议1200余条，排查各类隐患850余条，为居民群众解决问题570余个，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决。

注重激发群众参与热情，借助厝边议事厅等83个议事协商平台与“红心管家”等145支服务队，推动41名居民担任物业服务义务监督员，激发群众自治热情。拓展深化“双报到”工作，组织机关企事业单位在职党员到镇（街）、村居（社区）报到服务，有效破解基层治理工作点多面广、量大线长、人员不足等问题，缓解编制供需矛盾，凝聚基层群众民主自治力量，打通基层社会治理“最后一公里”。

推动“两个覆盖”向住宅小区和物业服务行业延伸，引导全区135家物业与小区党组织签订共建协议132项，实现“党建+网格+物业”全过程融合治理。发挥台胞社工服务中心作用，结合海丝中央法务区、金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地和国家级海峡两岸青年创业基地特点，提升辖区人才培养和法律服务层级。

集美区核定每千名实有人口配备3名社区工作者，厘清网格员7大项、40类工作职责清单。助推三级巡防体系与网格化群防群治应急点相结合，建立政法委、公安、场所单位、运营商“四方协作机制”，形成联动巡防力量，织密基层治理覆盖面。

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