立足县域治理“基本盘”，矛盾纠纷调处率由96.2%上升至98.7%……群众安全感、幸福感持续提升，这是泉州南安市深化福建“148”品牌、深耕调解“实践田”的满满获得感。

近年来，南安市锚定基层社会治理堵点，创设实施“三金”机制——保证金制度主要是破解轻微刑事案件赔偿，赔偿执行不到位、不及时问题；承诺金制度针对解决当事人双方互不信任问题；救济金制度对因纠纷导致经济上确实有困难的当事人，给予1万元以内小额经济救助。

“‘三金’机制以社会化的理念、创新性的举措推动人民调解工作提质增效，有效实现‘案结、事了、人和’……”南安市司法局局长赖世有说。

刑事保证金——高效运用“点题”

“我们愿意拿两倍甚至三倍的赔偿金给他，只要他愿意调解，给一份刑事谅解书。”

2014年3月，陈甲、陈乙与陈丙（化名）因债权债务问题发生纠纷并激化至肢体冲突，在冲突中，陈丙鼻梁骨损伤。后经鉴定，为刑事二级轻伤。

双方当事人就民事伤害赔偿、刑事谅解及债权债务清偿等问题发生严重分歧，调解多次未果。

陈甲、陈乙虽然愿意以伤害级别正常赔偿金的2-3倍对陈丙所受到的伤害进行民事赔偿，但陈丙却提出高达130万元民事赔偿的要求。

事情搁置了一年多。2015年12月，南安市出台《南安市刑事案件赔偿联合调解保证金实施办法》，陈甲、陈乙向办案单位提出适用申请，并请求再次调解。

经审批，陈甲、陈乙向南安市联合调解中心缴纳刑事案件赔偿保证金。经调解员耐心调处，双方终于达成调解协议：陈甲、陈乙一次性付给陈丙经济赔偿17万元，陈丙对陈甲、陈乙的行为表示谅解。

这是南安市推出刑事案件赔偿联合调解保证金制度后，首次用该制度调解成功的案例。刑事案件赔偿保证金制度，能够充分保证被害方得到有效救治、合理赔偿。

制度适用于一般轻伤害案件、一般过失犯罪案件等轻微刑事案件，能有效破解轻微刑事案件赔偿中赔偿执行不到位、不及时等问题，切实发挥调解“润滑剂”“减压阀”的作用。

民事承诺金——集成发力“解题”

“祖墓被破坏了，我还受伤了！”被打的蔡强（化名）态度强硬，不愿意调解。

2021年1月，王亮（化名）在扩建厂房时，不慎破坏蔡强家族祖墓。冲突中，蔡强被打伤送医，后经伤情鉴定为轻伤。事发后，王亮提出想主动赔偿蔡强，但蔡强不愿意调解。

南安市司法局在明确矛盾焦点后，积极介入。调解员摆明事实、宣传法律，结合当地民风民俗，提出调解处理方案。经调解，双方各有退让，但新的问题又出现了。

“蔡强坚持要先让王亮得到拘留行政处罚，王亮什么时候被拘留，他什么时候签谅解书。当时因为疫情，行政处罚无法第一时间执行，于是我们提议让蔡强缴交刑事案件赔偿联合调解保证金”。

调解员陈建议表示，最终双方约定，同意王亮缴交6万元保证金。蔡强不再坚持要求对王亮先行政处罚再调解，这为双方争取了更多调解时间。

其后，就多个祖坟被破坏一事，双方协议一次性赔偿损失共计25万元。然而，关于赔偿金何时到位，双方又有不同意见。

“这时候，我跟他们提议25万元可先转入协会专门账户，作为承诺金使用。双方都有了保障，纠纷最终顺利解决。”陈建议说。

在调解工作中，赔偿问题是掣肘调解成功的重要因素。赔偿金额是多少？比例如何分配？每一个环节都可能让调解陷入僵局。

针对调解实践中，双方互不信任，导致协议难以签订并履行等问题，南安市司法局总结出一套“弹性化、有效式”方式——民事纠纷赔偿调解承诺金制度。

承诺金执行的全过程实现以南安市人民调解员协会为主平台，设立协会专门账户为双方提供寄存账户，暂时存放承诺金，将调解员协会打造为可信度高的“第三方”。

慈善救助金——精准施策“破题”

“这是粉碎性骨折，是轻伤二级……”说到伤情时，阿香（化名）很生气地表示如果阿强（化名）不承担责任，她就要去上访……这是近日发生在南安市联合调解金淘分中心的一幕。

事情起因为阿香与阿强因工作操作时发生口角。争执中，阿香的脸部被阿强打致粉碎性骨折。经鉴定，阿香伤情属轻伤二级，花费1万余元医药费。对此，阿香提出5万余元的赔偿金额。

纠纷发生近一年，为什么无法解决？

通过实地走访，调解员老杨了解到阿强与父亲都是残疾人，均为低保户，无法支付高额赔偿金额。对此，双方一直僵持不下。

如何顺利化解纠纷？

调解员老杨多次到阿香家中沟通，从“情理法”三结合的角度劝说其根据阿强的实际情况，适当在赔偿金额上做出让步。

经多次调解，阿香颇有感触，表示愿意在赔偿金额上有所调整，但调整后的金额与阿强的赔偿能力仍有较大差距。

老杨及时将问题堵点及时报南安市联合调解中心，并共同联动市检察院、人民调解员协会，帮助阿强申请调解慈善救济金，给予其10000元以内小额经济救助。

一周后，在金淘分中心，老杨提出“5000+20000+5000”三位一体的调解法即“阿强一方赔偿金+司法救助金+调解慈善救助金”的调解方案。

对此，阿香和阿强一致认同，并在调解协议书上签字确认。“这是化解该纠纷的‘上上签’，调解慈善救助金有力破解基层矛盾纠纷。”案结事了后，老杨在调解总结中这样记录。

“三金”机制蹚出县域治理“善治路”。保证金适用于轻微刑事案件56起，缴纳保证金约579.7万元；承诺金适用于案件70起，金额为4027.3874万元；慈善救助金已募集100万元资金，发放救助金6笔，累计约53000元。

守正创新、善作善成。在福建省司法厅指导下，南安以联合调解深化驱动“148”品牌实践。南安市司法局以“一揽子”服务护航企业健康发展，如强化涉企矛盾纠纷化解，推进行业协会、园区等行业性专业性调委会建设，推动金融纠纷调解委员会全面运作。同时，推动调解培训学院“扩圈”，依托市联合调解培训学校，全面提升“以训促学、以学促调”的调解实效……新时代“148”品牌内涵不断丰富，在南安绽放别样风采。

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