福州古厝是城市的“根”与“魂”，凝结着“老福州”的记忆。然而，由于福州古厝特色的建筑结构体系，难以按照现行规范办理各项建设审批及验收手续，进而影响古厝不动产权证办理，古厝保护活化利用还不够充分。为了更好地保护古厝，2024年以来，福州市自然资源和规划局、市不动产登记和交易中心多措并举，化解古厝不动产“登记难”，首次为两批次59处古厝办理不动产权证，已办产权的建筑面积超1.1万平方米。福州市古厝办证工作入选福建省自然资源厅整治不动产“登记难”问题典型案例。

规划先行，明确管控要求

开展古厝相关研究和保护规划编制，通过规划引领明确保护范围、保护要求和建设管控措施。

构建保护体系。会同福州市名城委组织编制《福州历史文化名城保护专项规划（2021—2035年）》，传承延续“三山两塔一条江”的古城格局，以增要素、增活化、增管控传导和减存量的“三增一减”模式，构建全方位、全时空、全要素的名城保护体系。

明确保护方案。陆续编制数十个重要历史地段的保护规划，如：三坊七巷、上下杭、朱紫坊等历史文化街区保护规划，烟台山、于山、屏山等历史风貌区保护规划，以及南公园、福建协和大学、马厂街等历史建筑群保护规划。通过编制保护规划，对街巷的格局、风貌、尺度，以及建筑的高度、体量、色彩及形式都提出具体的管控要求。

细化指标管控。依据保护规划，相应修编了控制性详细规划，逐层传导和细化指标管控要求，明确了具体地块的容积率、建筑高度、建筑密度和绿化率等指标，通过模拟重要景观节点和街区立面的建筑景观设计方案，提出城市设计管控要求，为规划审批、不动产权证办理提供法定依据。

部门协同，打通办证壁垒

考虑古厝建筑的特殊性，充分发挥部门协同联动作用，完善古厝建筑审查技术规则，合力打通古厝办证壁垒。

完善政策支撑。会同市名城委等单位两次修订完善古厝面积计算规定，纳入《福州市房产与规划建筑面积测算技术规程》（2024年），对古厝特殊的建筑部位，如天井、垂花柱、置物平台等，确定建筑面积计算规则，该项规程为全省首创。积极探索契合福州市实际的古厝不动产权办理路径，出台全省首个古厝不动产权证办理工作指引，新增作价出资（入股）供地途径，明确古厝规划、建设、验收、产权全流程审批办理要求。充分考虑古厝建筑与新建建筑的差异，完善《建设工程规划许可证（古厝建筑）办事指南》，创新古厝建筑审查模式，办理130处古厝建筑建设工程规划许可。配合市住建局，制定古厝消防设计导则、消防审查工作导则等文件，对古厝采取消防联合审查制度和审验监管联动机制，对历史建筑、传统风貌建筑的消防灭火设施均规定了适用和限制场所。

精简审批手续。推行多部门联审联批机制，市名城委对古厝修缮方案审查后一并出具审查及验收意见；市自然资源和规划局“接棒”，并联介入预审规划许可指标，同时出具建设工程规划许可证、规划核实及土地核验手续；市住建局开展消防验收工作及房屋结构安全性评估。在不动产登记环节，市不动产登记和交易中心提前介入、提前预审，与项目公司探寻合理界定不动产单元，有效缩减审批时间。

先行先试，推动办证提速

通过选取条件较为成熟的上下杭历史文化街区先行试点，推进不动产权证办理。

完善工作机制。强化“省、市、县”三级联动，由市自然资源和规划局、市不动产和登记交易中心牵头，联合市住建局、名城委、古厝集团、名城公司等单位，成立工作专班，通过邀请职能部门与企业座谈、实地走访等方式排查摸底，多渠道了解古厝办证存在的难点堵点，详细掌握每个古厝项目的具体情况。结合历史街区保护规划要求，以及每座古厝建筑榫卯、土墙等结构的特殊性，制定“一厝一策”，为后续办证奠定坚实基础。

先期开展调研。市领导带队前往苏州平江历史文化街区考察、学习历史建筑活化保护利用先进经验；邀请各职能部门多次深入实地现场踏勘，不定期牵头召开座谈会共同研讨，依托工作专班群，实时跟进督办工作进度。

坚持分类施策。坚持一事一议、分类施策、通力协作，牵头相关部门同步办理前端审批及验收，优化规划核实、土地核验、竣工验收等手续，节约时间，减少环节。（福建省自然资源厅）

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