市社会福利中心开展为老活动。受访单位供图

2024年七夕，湖里区婚姻登记中心为新人颁证。受访单位供图

2024年9月慈善宣传月活动扎实开展。受访单位供图

市民群众了解厦门市社会救助政策。受访单位供图

　　厦门，作为一座位于台湾海峡西岸的经济特区，始终在民生保障领域积极探索与创新。2019年以来，厦门市民政局紧紧围绕市委市政府工作大局，在服务人民、推动改革、创新发展的道路上不断探索前行，稳步提高群众的幸福感与获得感。近年来，厦门民政在社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务等领域取得一系列显著成效，以实际行动答好特区民政民生的答卷，多项工作走在全国前列、位居全省首位。

　　“着力提升养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理水平，努力‘把老百姓身边的大事小情解决好’。”厦门市民政局相关负责人表示，接下来，市民政局将认真落实全国、全省民政会议精神，按照全市民政会议部署，扎实履职尽责，推动各项工作取得新进展，有力服务全市改革发展稳定大局，不断探索和实践民政工作的新路径、新模式，切实把民政工作做到人民群众的心坎上，为奋力谱写中国式现代化厦门篇章作出应有贡献。

　　倾心倾情倾力 基本民生保障不断夯实

　　厦门坚持系统思维，以精准施策确保民生底线不留死角。通过建立社会救助联席会议机制，增强政府和社会各方的协同作用，厦门构建市-区-镇（街）-村（居）四级工作体系，切实兜牢兜细兜好民生保障。

　　近年来，厦门市年支出困难群众救助补助资金超11亿元，先后出台20多份政策文件，健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助政策体系。

　　为了解决个别群众遭遇特殊事项、不在现有政策范围、生活又确实困难的急难问题，厦门民政建立市-区-街分级实施、三级联动的“一事一议”工作机制。从社会救助创新实践中，还提炼编写有示范性指导性的典型案例，并从30多个方面放宽政策准入条件，完善政策“串点成线”，拓宽政策覆盖面。

　　智慧民政平台的建设，让困难群众的排查和救助工作变得更加精准高效。该平台按照5个维度、24项指标，定期自动筛选、推送困难对象给社区核实处理。平台建成以来，共排查发现困难群众2.93万多人次、帮助1.49万多名困难群众。

　　在服务类社会救助方面，厦门通过政府购买服务，推动形成“物质+服务”的救助模式。据统计，每年全市开展社会救助服务类购买服务项目90余个，年支出金额6500余万元。2024年，厦门市被民政部列入全国服务类社会救助试点地区。

　　值得一提的是，厦门在全省率先将低保标准与居民人均消费支出挂钩，低保边缘家庭由全国（全省）规定的低保标准1.5倍扩大到2倍。近年来，低保标准从720元增加到1120元，增幅达55.6%，保障标准位居全省第一。

　　厦门还通过统一为困难群众投保商业医疗保险、意外伤害保险等方式，有效拓宽群众救助的宽度，减轻群众负担。其中，厦门统一为4.6万名残疾人投保意外伤害保险170余万元；统一为48万名辖区户籍老年人投保幸福安康险3600多万元；统一为行政区域范围内市民群众购买巨灾保险2255万元。

　　在儿童权益保障方面，厦门同样取得显著成效。通过建立动态调标机制，孤儿基本生活保障标准每人每月从2019年的1800元，现已提高到2800元，增幅达55.6%，位居全省首位、全国前列。同时，困境儿童医疗、教育救助实现“免申即享”。

　　构建幸福家园 基层社会治理不断完善

　　党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。作为民政工作中的一大亮点，市民政局积极推动未成年人保护、社会组织、区划地名、慈善事业等社会治理创新发展。

　　在未成年人保护方面，厦门持续提升困境儿童福利保障水平，孤儿（事实无人抚养儿童）基本生活保障标准每人每月达2800元，这一标准位居全国前列，全省首位。厦门还在全国率先建立“阳光收养”机制，通过收养意愿登记系统和收养评估系统，实现收养工作的智能化、信息化、透明化，为送养儿童提供全方位的探访服务。同时，依托市社会福利中心，为散居孤儿、事实无人抚养儿童等提供临时照料、实践能力提升、心理健康辅导等关爱服务。建立社会参与机制，建设困境儿童关爱基金，在政府救助的基础上，给予进一步关爱帮扶。

　　在社会组织管理方面，市民政局将优化营商环境作为持久性任务，全市共登记社会组织3422个，其中慈善组织在5年内支出款物超过13亿元。厦门还深化党建指导员挂钩联系社会组织机制，组织40家社会组织参与闽宁协作，发动帮扶款物总额达165.65万元。为规范社会组织运作，厦门出台一系列监管文件，出清僵尸型社会组织322家，查处非法社会组织68家，营造了健康的生态环境。

　　在地名管理方面，为留住乡愁记忆、提升城市品位，市民政局规范道路命名工作，出台相关制度文件，细化道路命名的要求和流程。在此基础上，完成多个新城片区总计605条规划地名的确认工作。

　　慈善事业方面，厦门将慈善工作纳入“爱心厦门”建设年度工作计划，制定5项工作制度来规范慈善组织管理。市、区两级民政部门依法登记的慈善组织共有79家，近年来支出款物13.21亿元，多人及企业获得“中华慈善奖”。

　　针对困难老年人，厦门启动“微心愿”数字公益活动，依托养老服务与监管信息平台，集合社会力量实现困难老年人的愿望。自2022年活动开展以来，已帮助1201名困难老年人实现1627个微心愿，发动捐赠50余万元。

　　此外，市民政局还助力老区乡村振兴和经济社会发展，持续推进“阳光1+1”牵手计划，引导社会组织、企事业单位等与老区村结对共建。目前，全市115个老区村与111个社会组织、企事业单位结对共建，项目涵盖多个领域，走出一条革命老区发展的新路子。近年来，“阳光1+1”牵手计划共投入资金600余万元，惠及老区群众8万余人。

　　解民忧暖民心 基本社会服务不断提升

　　厦门市民政局始终以人民为中心，积极打造“民之所盼、政之所向”品牌，不断厚植为民情怀、夯实为民举措；坚持问题导向，下大力气打通民政工作堵点，办好解民忧、暖民心的实事好事，更好满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　在养老服务方面，厦门已建成养老机构44家，照料中心54家，农村幸福院151家，居家养老服务站及村改居幸福院446家，实现全覆盖。率先全国为每个社区配备1至2名专职助老员，特殊困难老年人月探访关爱服务率达到100%。通过出台一系列政策文件和地方标准，厦门构建覆盖全市的养老服务体系。因在居家和社区养老服务领域的突出表现，先后被评为全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区、福建省首批家庭养老床位试点城市、全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，以及全国基本养老服务综合平台试点及县域基本养老服务体系建设试点地区。

　　厦门创新打造“一中心统揽，一网通行、一窗通办、多线通达”的“1+3”智慧养老服务模式，有效整合养老服务资源，形成“厦门路径”，受到民政部高度评价。依托“养老服务与监管信息平台”，创新打造“鹭邻享老”智慧养老服务平台，实现老年人大数据的汇聚和深度挖掘，推动高龄津贴等养老服务“免申即享”。2024年为6.1万名高龄老年人发放高龄津贴8000多万元。

　　在基本社会服务领域，厦门积极推动社会事务从“管理型”向“服务型”转变。率先实施内地居民结婚登记的“全市通办”服务，并陆续达成“全省通办”及“跨省通办”，登记合格率和群众满意率均达100%。深化殡葬改革，推广环保生态安葬方式，节地葬率达95%，位居全国前列。强化“数字殡葬”建设，推出便捷服务。持续开展救助寻亲工作，近年来成功帮助193人找到家人。

　　此外，厦门在两岸婚姻家庭服务方面也取得新突破。通过完善两岸婚姻家庭服务联动机制等措施，成为两岸婚姻家庭交流的金字招牌。参与制定5项国家行业标准，引领两岸婚姻家庭服务规范。完善服务联动机制，成立海峡两岸婚姻家庭服务中心，近两年办理服务事项550余件。

　　十大亮点

　　创新养老服务模式

　　深化“近邻+养老”服务模式，创新打造“1+3”模式，即“一中心统揽，一网通行、一窗通办、多线通达”的智慧养老服务体系，建立“邻安康”长者守护平台和“邻好吗”养老服务热线，有效整合全市养老服务资源，实现全流程监管、智能化、多层次、全闭环、可持续的养老服务“厦门路径”。

　　积极撬动“银发经济”

　　厦门积极撬动“银发经济”，建设“厦门市海峡两岸老年用品展销中心”和网上商城，促进两岸养老服务产业的交流与合作，打造老年康复辅具、智慧健康产品的一体化平台，商城已正式运营。

　　关爱帮扶困境儿童

　　厦门通过数字赋能，建设儿童福利业务监管系统和困境儿童定期随访系统，主动发现保障对象，扩大儿童保障范围7.3%，困境儿童医疗、教育救助实现“免申即享”。

　　提升社会救助水平

　　厦门创新提出“点线面”工作法，精准施策，及时解决困境群众问题。2024年累计下基层研判15次，解决疑难案例58个。该工作法获评2023年度全国创新优秀案例。

　　办理两岸婚姻登记

　　自1989年首次办理两岸婚姻登记以来，厦门已累计办理涉台婚姻登记3200余对。通过优化服务流程、创新服务模式，打造两岸婚姻家庭服务的“厦门样板”，成为两岸关系中的文化品牌。

　　推进殡葬改革

　　厦门推进殡葬基本公共服务均等化，免除无丧葬费补助死亡本市居民的5项基本服务费用，并加快建设人文公园等殡葬重点项目。厦门的殡葬改革成果在全国广泛推广，尤其是在生态葬和“数字殡葬”的应用上，居于领先地位。

　　服务行业协会商会

　　厦门组织开展服务高质量发展专项行动，行业协会商会形成行业发展研究报告172篇，提出意见建议539项，参与制定或修改法律法规等120件，推动建立产业集群122个，搭建交流平台498个，助力招商引资落地项目113个，达成意向金额477.9亿元。

　　地名工作助力乡村振兴

　　厦门结合地名命名、地名设标、地名文化保护、地名信息服务、地名赋能等5项行动13个重点任务，全面推进乡村著名行动，2024年完成3500余条地名、兴趣点采集上图。同安区褒美村成功注册“褒美进士芋”国家地理标志商标。

　　持续开展“大爱寻亲”

　　厦门持续开展“大爱寻亲·温暖回家”工作，近年来为315名长期滞留的流浪乞讨人员提供寻亲帮助，寻亲成功188人，成功率59.7%；为273名查无身份信息的长期滞留人员办理厦门户口，纳入特困对象，提供集中照料服务。

　　福彩助力扶老助残救孤济困

　　厦门福彩始终坚持弘扬“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，2024年共募集福彩公益金3.57亿元，累计缴税3466.09万元，为民生公益事业发展作出了积极贡献。近年来，厦门福利彩票销售增幅9.51%，占全省销售总额的21.98%，增量、增幅排名全省第一位。即开票连续11年销量排名全省首位，连续多年荣获中国福利彩票发行管理中心授予的“全国即开型福利彩票销售亿元城市单位”称号。（记者 翁华鸿 通讯员 张继斌）

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