改造后的嘉美花园公共休息区宽敞、整洁，居民在此休闲、玩耍。记者 林铭鸿摄

经过改造提升，屿后南里小区南侧花店一条街成为小区一道风景。记者 张江毅摄

改造后的菡凌蓉小区，居民公共活动空间铺设了塑胶地面，新添置了健身器材。记者 林雯摄

改造后的新港广场蝶变“焕新”，小区功能完善，环境温馨舒适。记者 张江毅摄

　　老旧小区改造是重要的民生工程和发展工程，也是重大社会治理基础工程。聚焦人民群众所需所盼，厦门市思明区大力传承弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间开创的重要理念和重大实践，围绕市委“三个引领”“六个率先”要求，以近邻党建为引领、以完善功能为核心、以共商共治为抓手，坚持深入群众、依靠群众，在推进老旧小区改造系统工程中形成有机更新和完善治理一体推进的“近邻”模式，推动老城蝶变，提升城市能级。

　　2023年起，思明区老旧小区改造工作全面提速，启动637个小区改造，并于当年改造完成158个小区。2024年，思明区进一步总结经验、集中力量，全力推进剩余479个老旧小区改造。截至今年1月，全区改造目标任务基本完成。一个个老旧小区“华丽转身”，惠及数十万居民群众，有力推动人民生活品质、基层治理能力、城市更新水平再上新台阶。

　　强党建

　　发挥近邻党建优势 建章立制系统推进

　　做好老旧小区改造工作的核心是什么？思明区的答案是：坚强有力的党建引领。思明区充分发挥近邻党建优势，着力强化小区党支部、业委会（自治小组）、小区（网格）党组织等基层组织在改造中的引领作用和“纽带”功能，为推动改造工作提供坚强核心。

　　城市治理的“最后一公里”在社区，“最后一米”在小区。思明区正是以老旧小区改造为抓手，推行街道党工委班子成员全覆盖挂钩机制、夯实社区党委现场牵头机制、紧抓小区党支部建设，让基层党组织战斗堡垒更加坚强有力、党员先锋模范作用更加凸显、基层治理成效更加扎实。

　　春日里的鹭岛，百花盛开美如画。在筼筜街道屿后西社区屿后南里小区南侧，高颜值的花店一条街吸引一拨拨市民前来买花、打卡，成为小区一道别样的春景。

　　眼前的景象让小区党支部书记张秀玉喜笑颜开，她说：“小区改造后环境变好了，商户也受益。”在小区迎来改造时，作为花市店面业主之一的张秀玉率先站出来支持改造，协助社区摸排花市经营情况、店面需求等信息，促进商铺作了一系列整改。花市也以“适当跨店经营”带动了片区市容市貌、治理水平全面提升。在小区改造中，小区业委会主任肖玲玲同样尽心尽力全程支持服务改造，“小区改造完后，引进的新物业让小区管理更加规范，大家住得越来越舒心。”肖玲玲说。

　　党建共筑邻聚力，改出幸福新生活。建于20世纪90年代的曾厝垵西里小区随着雨污管网改造、增设健身区、规范停车区域等举措落地，小区环境大变样。曾厝垵社区党委书记刘志强表示：“党建引领发挥关键作用。”面对拆除违建这一大难题，小区党员郑亚慢第一个站出来说：“架空层拆违挡从我家开始。”随后，居民代表纷纷响应、支持。原计划2000平方米、约需半个月完成的拆违工程，仅用短短一天半的时间便高效完成。

　　坚持党建引领，高位谋划推进——思明区委区政府高度重视老旧小区改造，多次召开全区推进会，推动各相关单位凝聚共识，汇聚合力。思明区通过成立区级、街道、社区、小区4个层级专班“纵向贯通”，建设保障组、群众工作组、宣传引导组3个专项工作组“横向联动”，10个街道党工委117名班子成员全覆盖一线挂钩老旧小区改造项目，代建单位“工程总协调人”、支部书记“群众总协调人”联合发力，形成衔接有序、运转高效的工作机制。

　　同时，思明区强化系统思维，完善协同机制，通过总结过去改造工作中的痛点、难点、堵点，把搭建政策和制定规划、导则、指引等制度规范作为老旧小区改造的主要路径，从统筹改造规划、明确改造原则、制定技术标准、规范操作流程、创新政策机制等方面开展工作，制定出台“一导则两图集”等系列工作标准，形成“123456”全过程管理机制，完善闭环管理。

　　通过区委领导、政府组织、居民参与、企业服务，思明区建立“纵向到底、横向到边、有事共商、互帮互助、邻里一家亲”的制度措施，完善共建共治共享的改造机制和基层治理格局。

　　优机制

　　坚持近邻协商 一起“改”出新家园

　　走出办公室、走进群众中，“改”出群众满意的新家园。思明区始终坚持真心实意问需于民、问计于民，在工程建设过程中坚决走好“近邻”协商路线，注重发挥群众作为根本实践主体的基层力量，发挥群众的聪明才智，用心用情解决好群众最关心最迫切最现实的问题。

　　一方面坚持兜底、提升、普惠、公平的基本原则，另一方面持续推进“近邻·思民”“近邻茶话会”等群众工作机制，做强基层协商、做实民主议事，根据不同社区、不同小区的个性需求推进改造，让群众真正成为小区改造乃至基层治理的参与者、受益者和评判者。

　　走进莲花二村菡凌蓉小区，居民在新铺设塑胶地面的“小公园”里，用新增的健身器材锻炼身体；“小公园”旁新建的电动车停车棚里，居民骑车进出有序；四通八达的小区道路上，随处可见居民推着婴儿车在平整的柏油路上“遛娃”，欣赏绿化带里肆意生长的春花春草……经过改造后，这个建于1989年，有35栋无物业居民楼，总户数约800户、居民2450人的大型小区焕新蝶变。“居住环境干净清爽，住在这比以前舒服多了，我们都很满意。”居民罗秋华赞不绝口。

　　可以说，菡凌蓉小区是居民全程参与，和各部门一起“改”出的新家园。在莲秀社区党委带领推动下，菡凌蓉小区党支部吸纳社区党员、网格员为支部委员，根据居民推选选出15名楼栋长，业委会主任李勇同时担任党支部书记与业委会主任。改造启动前，小区党支部和业委会通过“近邻茶话会”、居民微信群、楼栋长入户等方式广泛征集意见，采取“搜集需求、拟定议题、议前调研、协商表决、结果应用、执行监督、公开反馈”的协商议事工作法，确保改造方案满足大多数居民的需求和利益。改造过程中，小区党支部和业委会与社区“两委”班子、参建单位等全程密切联系，随时就细节进行沟通协商、达成一致，高效推动改造。“许多改造细节都反映了居民意愿，满足了大家的需求。”小区业委会成员张淑珍说。

　　思明区严格按照“高标准、系统性、常态化、严要求”的工作标准，坚持“一线工作法”，在每个改造小区建立现场协调机制，健全完善协同推进机制，形成高效工作合力。在具体项目中，建设保障组、群众工作组、宣传引导组“多管齐下”、紧密衔接，高效解决问题。

　　在老旧小区改造过程中，思明区还同步统筹推进污水“两高”建设施工，建立改造方案六方确认机制，协同施工工序、合并部分作业，减少反复开挖，并率先全市采用EPC模式，创新制定《思明区老旧小区改造EPC项目全过程管理工作方案》，完善EPC项目管控流程，有效缩短项目前期工作，做到设计施工紧密衔接、工序流水穿插作业、交通组织科学合理，实现“成熟一批、推动一批”。

　　项目高效推进的同时，思明区还建立“三级巡检”机制，强化监督和反馈。由区分管领导牵头，区住建局、财政局、人社局等部门及相关街道参与组建工作专班，制定评估方案，邀请市住建局业务骨干及行业专家参加指导，对项目实施情况开展中期专项评估，进一步“解剖麻雀”、举一反三，推动各参建单位提升项目管理质效。在改造收尾阶段，区住建局成立6个检查组，每周针对未完工小区开展高密度、高频次“四不两直”检查，整改问题288个，全面确保项目改造质效提升。

　　固长效

　　立足近邻共治 做好治理“后半篇文章”

　　老旧小区“改得好”，更要“管得好”。思明区坚持近邻共治推动落实，达到改造和治理系统集成、高效协同的效果。在广泛发动群众共建共治共享中，将系统思维浸润群众心中，让干部和群众共同树立“一盘棋”思想，着眼整体利益、根本利益、长远利益，避免“解决一个问题，留下十个遗憾”，促进实现全面提升、全面融合。

　　思明区坚持将改造工作从惠民利民的角度来推动实施，激发居民群众当家作主的强烈自豪感和责任感，引领居民由“旁观者”转向“参与者”，由“要我改”转向“我要改”。同时，思明区通过近邻党建引领，建强小区党支部、业委会（自治小组）和物业协同联动“三驾马车”，为小区长效治理筑牢基础。

　　从“心里不是滋味”到“逢人就夸改造好”——56岁的徐林真切感受到了老旧小区改造后带来的幸福感。住在鹭江街道厦禾社区嘉美花园30多年，这位老住户见证了小区由新变旧再重生的过程。

　　拆除废弃水池，改建实用的集中充电桩；拓宽道路，缓解小区交通拥堵状况；增设健身活动场地、儿童游乐场地，满足居民休闲娱乐需求……崭新的小区环境让大人小孩纷纷走出家门，聚在一起话仙、玩耍。“小区越来越热闹，邻里增进交流互动，就像一个大家庭。”整洁温馨的小区环境让居民徐林意识到，做好小区后续管理，爱护改造成果十分重要。

　　“以前楼栋的墙壁黑了破了，徐林都会自掏腰包粉刷修补墙面。目前社区正在推选嘉美花园楼栋长，徐林就是很好的人选。”厦禾社区党委书记张惠霞点赞说，接下来，楼栋长选出后，小区将在每栋楼亮牌，把社区网格员、小区党支部、业委会、物业、楼栋长的身份都亮出来，凝聚各方力量共同管理好小区。以近邻党建为引领，社区还将把改造新空间充分利用起来，通过举办各类邻里活动，把更多居民请进来、融进来、动起来，凝聚小区治理的先锋力量，形成支部搭台、党员带头、居民合力的常态化小区治理新局面。

　　思明区坚持“以改促治”，推动小区治理提升。着眼分类治理，引导居民根据小区实际，以改造为契机，整合空间资源，增设停车位、广告牌等设施，增加小区“自我造血”功能，采取居民自管、“菜单式”物业服务、专业化物业服务等不同模式，逐步推进改造后小区基本物业服务全覆盖，实现小区治理的良性循环。

　　目前，思明区已制定《思明区老旧小区改造后续管理工作方案》，重点聚焦老旧小区改造后续管理中的重难点问题，明确环境、安全、秩序三个方面的标准化管理要求，并梳理小区业主自治管理关系、物业服务工作标准和工作流程等导图，形成简明扼要的服务表单。通过精准指导引领小区改造后续治理，推动小区治理水平有效提升，做好改造“后半篇文章”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　“数”说改造

　　消除安全隐患：高质量完成供水、供气、供电、通信、雨污等五类专业管网改造超258千米，铺设道路近51万平方米，改造照明设施3.1万盏，379个小区完成消防系统改造，有力解决基础设施陈旧等老旧小区普遍问题。

　　打造宜居环境：拆除违章搭盖约3.51万平方米，完成住宅立面改造54.56万平方米，新建垃圾分类设施474处，累计加装电梯479部，改造提升停车位（含非机动车）8802个、适老化设施358处，绿植补绿20.18万平方米、打造休闲活动场所205处，有效提升小区人居环境。

　　加强智慧管理：累计新增公共视频设备7933套，建设智慧停车系统134处，助力智慧安防小区建设。依托智慧思明底座，融合打造“智慧近邻”“智慧小区”等应用，加快实现小区治理数字化。

　　提升治理效能：推动新建小区党支部27个、自治小组181个、小区业委会（含换届）56个，原无物业小区引入物业管理（含“共享物业”）18个。建立基层协商平台，常态化开展“近邻·思民”“近邻茶话会”等活动，累计解决群众反映涉改问题2092件。

　　弘扬文明风尚：拓展便民服务场所700平方米，新增社区服务用房5217平方米，打造文化宣传设施2280处，建成一批新时代文明实践中心、党群服务中心，邻里和谐、文明风气更浓厚。（记者 吴燕如 通讯员 夏思萱）

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