“近年来，我们区的司法行政工作取得了一些成绩，对这个体会也是越来越深。”厦门市海沧区司法局党组书记、局长黄国庆如是说。

据了解，厦门市海沧区4个基层司法所先后获得“全省首批规范化司法所”、福建省“人民调解先进集体”、福建省“优秀人民调解委员会”“厦门市十佳规范化司法所”等多项荣誉，先后5人获评全国模范司法所长、全国模范人民调解员、全国人民调解先进个人等荣誉称号。

全力推进规范化建设

硬件设施升级。随着行政区划的变化调整，海沧区陆续设立了东孚、海沧、新阳和嵩屿司法所。在司法所规范化建设之前，全区基层司法所平均办公面积仅为50平方米，远落后于全市平均水平。启动规范化建设后，区司法局主动向上级领导汇报，积极沟通协调，争取各方对司法所建设的重视与支持。各司法所严格按照司法所规范化建设标准，统一更新、完善司法所外观形象和内务制度公示，目前所均面积520平方米，办公用房、硬件配备全部达标，人民调解室、心理咨询室、网络视频室等功能用房配置合理，均符合规范化要求。

队伍素质提升。高度重视队伍建设，高标准打造年轻化、专业化和职业化基层司法行政队伍，目前4个基层司法所在岗共51人，其中司法协理员12人、专职人民调解员9人，司法助理员专项编制使用率100%。辖区4个街道对司法所队伍建设给予大力支持，落实“双向挂职”7人。近年来，通过政法队伍教育整顿、岗位大练兵和业务培训，不断锻炼队伍综合素质，确保人员队伍守住政治作风底线，不断拓展业务能力上限。

制度体系健全。建立岗位目标责任制，明确各个岗位职责，实行“AB岗”同岗替换，确保人民调解、社区矫正、安置帮教等各项业务有序开展。建立司法所业务考核制度，将基层司法行政工作细化为多个项目进行考评，激励各所之间形成比、学、赶、超氛围。落实内部学习教育制度，持续开展思想政治教育和业务学习，工作人员轮流当主讲人，激发学习热情，通过查问题、抓整改、明方向，以坚定的信念和过硬的本领开展基层司法行政工作。

经费保障到位。将司法所开展社区矫正、安置帮教、法治宣传、人民调解及规范化建设等工作经费纳入区级财政预算，确保基层司法行政职能全面落地。在全市各区局中，海沧区司法局率先确定人民调解三项经费标准，联合区财政局出台《人民调解经费保障办法》。建立动态补助机制，对人民调解案件实行“一案一补、以案定补”，在充分考虑社会经济发展水平、人口规模、矛盾纠纷类型及数量分布等实际因素后，不断提升补贴标准，近三年累计发放案件补贴近百万元，有力的保障了人民调解成功率常态保持在98%以上，为基层人民调解工作提供坚实保障。

全面深化“一所一品牌”建设

坚持司法行政工作紧紧围绕中心工作开展，深入贯彻“一所一品牌”创建要求，通过品牌化运作、精细化服务、实战化要求，为海沧经济社会高质量发展注入强劲法治动力。

东孚司法所打造“综合治理中心”建设样板。结合前期融入综治中心建设基础及实际工作需要，东孚司法所创新性推进与街道综治中心一体化建设。通过落实“一引领，五规范”（即党建引领，规范场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设），构建起“实体化运行、实战化应用、实效化服务”的工作体系。目前，东孚司法所打造的“综合治理中心”，在矛盾纠纷联调、风险隐患联控、法律服务联动等方面成效显著。

海沧司法所创新“护‘薪’驿站”解民忧平台。整合村居公共法律服务资源与人民调解队伍，搭建“护‘薪’驿站”特色平台；通过多部门联动机制，提供“一站式”法律咨询、纠纷调解、维权指引服务。

新阳司法所构建“148助企新服务”法治品牌。针对辖区企业密集、劳资纠纷高发的特点，以“148”（谐音“要司法”）为核心标识，整合法律宣传、纠纷调解、法律服务等职能，着力构建助企服务体系，打造企业信赖的法治化营商环境护航品牌，实现涉企治安纠纷和民事矛盾纠纷“不出工业区”，企业矛盾纠纷调解成功率达90%以上，成功探索出助企法律服务新路径。

嵩屿司法所实施“屿安护航，法润归途”服务模式。立足辖区“两类人员”管理特点，以“两类人员”教育帮扶、日常监管、预防和减少重新犯罪、促进社会和谐稳定为目标，充分发挥司法所职能作用，积极探索具有地域特色、法治内涵和人文关怀的管理服务新模式，推动“两类人员”管理工作科学化、规范化、人性化发展。2025年以来“两类人员”重新犯罪率持续保持低位，就业安置率显著提升。

全域提升基层治理水平

海沧区司法局聚焦基层社会治理能力现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以基层司法行政“小窗口”，助力基层社会治理“大格局”。

完善调解组织架构。践行共建共治共享的社会治理理念，构建“大调解”格局，推动建立各类人民调解组织100个，实现区、街道、村（居）三级调解网络“全覆盖”。注重引导具有丰富调解工作经验的律师、基层法律服务工作者等充实调解队伍，全面提升具有法律等专业背景的调解员比例，搭建专兼结合、优势互补、结构合理的调解队伍。全区登记在册的579名人民调解员中具有法律基础的比例显著提升，其中村（社区）专职调解员比例在50%以上，金牌人民调解员56名。推行“1+N”调解培训模式：“1”即每年1次集中脱产培训（每次2天），“N”即每周1次案例复盘分享、每月1次线上微课学习、每季度1次专题业务培训。同时，组织调解员“走出去”活动，通过外出取经、庭审观摩等将调解经验“迎进家”，丰富调解员的调解理论知识和实践经验。

创新多元解纷模式。以人民调解为基础，积极构建人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作机制，推动纠纷化解从“单兵作战”向“协同攻坚”转型，构建矛盾纠纷化解多元共治平台。持续深化“访调对接”，与信访部门建立“受理-分流-调解-反馈”闭环流程，针对群众反映强烈的问题快速响应，优化“警民联调”，在全区4个派出所全覆盖设立调解工作室，通过政府购买服务配备14名专职人民调解员，今年以来累计化解治安纠纷、邻里冲突等699起，有效减轻基层警务压力；完善“诉调对接”，与法院共建“诉前调解-司法确认”绿色通道，对家事、小额债务等适宜调解案件先行引导，今年以来54起纠纷通过非诉方式化解，45起申请司法确认，确认率100%；升级“检调对接”，与区检察院会签《联席会议制度》，打破检调对接瓶颈，推动人民调解在轻微刑事案件和解的升级版，近三年人民调解参与的和解案件涉事双方满意度达100%。

融入社会治理创新。各基层司法所依职能主动嵌入街道综治中心规范化建设，将人民调解功能纳入社会治理大闭环，打造基层治理“共同体”。东孚司法所先行先试，与街道综治中心实现“人员共驻、场地共用、职能共融”，司法所长挂职街道党工委委员，全程参与综治中心运行决策，推动调解资源与综治网格力量协同联动，矛盾纠纷就地化解率提升20%。其他司法所通过“常驻+轮值”模式入驻辖区综治中心，设立“调解专窗”，与其它基层治理功能模块无缝衔接，实现纠纷“受理、分流、调解、反馈”一站式受理、全链条解决。区司法局整合重点人群管控、公共法律服务、人民调解、法律援助等资源，在区综治中心设立“司法行政服务综合体”，嵌入“区政法综治信息平台”终端，与12个部门建立数据共享机制，推动矛盾纠纷一体化高效运行，今年以来通过“区政法综治信息平台”受理并化解纠纷百余起。同时，推动“法律顾问”纳入村居专职人民调解员队伍，推动矛盾纠纷吸附在基层，让人民调解成为基层治理的“润滑剂”和“减压阀”，助力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同的社会治理共同体。

全程优化法律服务供给

加强公共法律服务平台建设。构建覆盖区、街、村（社区）的“1+4+N”的服务模式，建成区级公共法律服务中心1个，作为全区公共法律服务核心枢纽，整合普法宣传、法律援助、法律咨询、公证服务、人民调解等多项职能，为群众提供“一站式”法律服务，4个街道司法所均设立公共法律服务站，充分发挥司法所职能优势，将法律服务延伸到群众家门口。今年以来，各级法律顾问为群众提供法律咨询1229件，开展法治宣传教育讲座95场，处理其他涉法事务47起，参与矛盾化解59起，实现法律顾问从“全覆盖”到“有效覆盖”。

培养基层法治人才队伍力量。2025年聘请24家厦门律师事务所，67名经验丰富的顾问律师担任各村（社区）法律顾问，通过落实《海沧区“１名村（社区）法律顾问+Ｎ名法律明白人”行动方案》，建立常态衔接指导工作机制，引导法律服务力量下沉，整合资源、协同发力，组织“法律顾问+法律明白人”搭档上岗，优势互补，分批为全区“法律明白人”、司法所工作人员开展法治培训，推动基层治理体系和治理能力现代化。当前全区共培养村（社区）法律明白人268名，各村（社区）法律明白人数量均达到5人及以上，在村级治理、普法宣传、法律服务中发挥关键作用。

深化基层法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划，充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础性作用，通过海沧区“八五”普法讲师团，“蒲公英”公益女律师团等普法队伍，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，各司法所联合区老年大学、区妇联等部门深入各村（社区）举办“法治大篷车，海沧走透透”活动，搭建蒲公英普法驿站，常态化开展公益法律服务。2025年以来，共开展“法律七进”85场次，参与人数7200余人，分发宣传材料达11000余份。通过坚持“以点带面、试点先行、逐步推开”的工作思路，将基层民主法治创建与新时代文明实践工作、文明城市创建等有机融合、同步推进。全区现有各层级“民主法治示范村（社区）”38个，法律明白人268名，其中海沧街道温厝社区入选第九批“全国民主法治示范村”。

下一步，海沧区司法局将以司法所规范化建设为抓手，继续以干事创业劲头稳步推进基层司法行政事业发展，用扎扎实实的工作创造实实在在的业绩，助推基层社会治理水平再上新台阶。（海沧区司法局）

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