如何以低效用地再开发试点为抓手，持续探索节约集约用地新路径，推动城乡发展从“增量扩张”向“存量挖潜”转型？近日，福建省自然资源厅公布第三批13个低效用地再开发典型案例，泉州经济技术开发区智能产业园改造项目案例成功入选。

泉州开发区智能产业园项目总用地面积105亩，由相邻的三宗地组成。泉州开发区以区属国有企业（泉州开发区园区建设公司）为开发建设主体，通过法拍、竞拍等方式依法取得3宗低效、储备用地和“僵尸企业”厂房。

泉州开发区从组织领导、工作力量、规划引领、资金保障等方面全面发力，聚焦成片统筹开发，探索土地性质统一、土地使用年限统一、规划经济技术指标统一“三统一”多宗合并开发新模式，对3宗用地土地性质、土地使用年限、规划经济技术指标进行统一，多宗合并开发，推进改建和新建相结合成片综合提升，建成“生产、生活、生态”融合的新型产业社区，为优质企业落地提供物理空间，高效盘活智能产业园。

规划先行，统一建设用地性质。地块一为储备用地，在园区控制性详细规划中用地性质为居住，为推动与周边相邻地块二、地块三等两块工业用地连片开发，首先要解决的就是用地性质统一问题。为此，泉州开发区经请示市政府同意，通过开展地块动态维护工作，按照法定程序组织专家论证、公示等，市政府审批同意地块一用地性质由居住调整为工业，项目容积率设定为2.5，为后续的连片统筹开发奠定坚实的规划支撑。

用地保障，统一土地使用年限。地块二和地块三为泉州开发区园区建设公司2022年初通过拍卖取得，土地使用年限至2055年8月，还剩余33年。而地块一为储备工业用地，通常设定的出让年限为50年。为确保三个地块使用年限统一，可多宗合并开发，经协调市自然资源主管部门，采用弹性年限出让新做法，在地块一储备用地出让时，将其使用年限设定与地块二、地块三一致，使用年限统一至2055年8月，有效解决土地使用年限不一致的问题。

多宗归一，统一用地规划指标。区属国有企业于2022年6月通过“招拍挂”取得地块一后，拟与地块二、地块三合并开发建设，但存在三个地块规划条件不一致、容积率偏低等问题。泉州开发区以优化园区空间布局为目标，组织开展地块规划条件变更论证，论证后重新下达规划条件，三个地块项目容积率整体提升至2.5，为智能产业园项目的统筹规划建设铺平道路。

改旧建新，构建新型产业社区。注重产业发展与园区建设规划的有机融合，按照智能产业园的功能定位，选取国内高水准的设计单位参与设计，自然资源等部门提前介入、给予技术指导，确定建设方案为改旧建新。保留原有建筑，对已建建筑进行功能梳理和微改造，提升厂房功能、景观；新建5幢新型标准化厂房，合理设计厂房层高和荷载，符合工业上楼、科技创新性、商务性的要求，建设IP产品展示区、IP推广区、休闲服务区，打造集设计创新、生产办公、住宿休闲为一体的现代化产业社区。

泉州开发区智能产业园项目探索土地性质统一、土地使用年限统一、规划经济技术指标统一“三统一”多宗合并开发新模式，主要是依据《自然资源部 福建省人民政府关于印发〈泉州市盘活利用低效用地试点工作方案〉的通知》和《中共泉州市委 泉州市人民政府关于印发〈泉州市推进盘活利用低效用地试点工作实施方案〉的通知》中关于城镇低效用地盘活利用政策，在福建省自然资源厅指导下，结合泉州开发区实际推进。

经过“三统一”多宗合并开发后，智能产业园成功引进聚拢共业、凯源数科、金帝、荣信智造、开普勒、赛牡丹喷墨、超维医疗等项目，正在洽谈引进赫步精密传动类产品研产基地等优质项目入驻。

目前，智能产业园可招商面积13.9万平方米，现已完成招商面积约12.9万平方米，共招引入驻企业11家，剩余招商面积约8000平方米（已有2家优质企业意向入驻），招商入驻率达94.2%，今年内入驻率可达到100%。2024年，试点园区总体创税3800多万元，亩均税收超百万元。待项目全部达产后预计可实现产值20亿元、税收2亿元。（泉州市自然资源和规划局）

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