清晨的厦门，摊规点前热气升腾，上班族有序挑选早餐；午后的咖啡馆外，黄线内的食客谈笑风生；深夜的街头，智能系统实时监测城市部件，隐患处置高效闭环……这些充满烟火气与秩序感的日常景象，凝结着厦门城市管理十年来的深耕与蜕变。

十年来，厦门市始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，以机制革新为根基、科技赋能为引擎、民生需求为导向，探索出一条科学化、精细化、智能化的城市治理新路。从“大城管”模式全国推广到智慧平台领跑全国，从规范经营入选全国典型到执法规范化成为范本，厦门用十年磨一剑的坚守与创新，让城市既有“高颜值”又有“烟火气”，为全国城市管理贡献了可复制、可推广的“厦门经验”。

机制革新：“大城管”破局 构建全域治理新格局

“以前处理跨部门的城市管理问题，常常要辗转多个单位，现在通过‘大城管’体系，一个平台就能统筹协调，效率大幅提升。”从事城市管理工作多年的张琳感慨道。这一变化的背后，是厦门市着力构建的“一委一办一平台两中心”工作体系。

长期以来，“九龙治水”、权责交叉是城市管理的痛点。厦门破解之道在于高位统筹。

作为全国城市管理统筹协调的标杆，厦门在2020年初步构建“大城管”机制后，持续优化升级。2022年形成高位统筹协调、高效指挥调度、高质量监督考核的完整体系，2023年印发《优化完善“大城管”机制工作方案》，部署17项重点任务，构建起主体明晰、权责明确、协调有力、运转高效的治理架构。

这一创新体系将城管委、城管办、城市运行管理服务平台、智慧城市管理监督指挥中心、城市管理综合事务中心有机联动，纵向贯通市、区、街道、社区、网格5级用户，横向联通1274个责任主体，真正实现了城市管理“一盘棋”。

法规制度的完善为机制运行提供了坚实保障。2021年，厦门率先出台全省首部综合性城市管理法规——《厦门经济特区城市综合管理条例》，将“大城管”体制法定化，推动治理步入法治轨道。

十年来，厦门逐步建立“1+2+6”制度支撑体系，制定《厦门市城市精细化管理标准》《城市管理指挥手册》等一系列规范文件，修订59部法律法规行政处罚裁量权基准，形成了覆盖城市管理各领域的标准化体系，让城市管理每一步都有章可循。

2025年4月，厦门市“加强城市管理统筹协调”经验做法被住建部城市管理监督局向全国推广，标志着“大城管”厦门模式成为全国城市治理的重要参考范本。

科技赋能：智慧平台领跑 筑牢城市运行安全网

城市治理，千头万绪。如何在海量、动态的城市运行信息中精准把脉、快速响应？厦门的答案是：向科技借力，打造智慧“大脑”，推动城市管理从“人海战术”向“智慧赋能”转型。

走进厦门市智慧城市管理监督指挥中心，巨大的LED屏如同城市的“智慧天眼”，实时凝视着城市的每一个角落。街面秩序、市容环境、园林绿化、施工管理、燃气监管、排水防汛……18个信息系统、56个子系统汇聚于此，超20万路公共视频与10万余个物联设备实时传输，构成了城市治理的“超级大脑”。

2024年10月，这个平台以全国第一的成绩通过住建部验收；同年11月，住建部在厦门召开座谈会，专门推广平台建设经验。

平台不仅满足于事后处置，更致力于事前预警和全局统筹。

“同安区工业集中区一处广告设施倾斜角度超过阈值，存在高风险！”此前，厦门市城市运行管理服务平台监测到这一隐患后，自动生成处置任务，派发给相关部门。从问题发现到核实整改，整个过程不到10分钟。

针对户外广告安全隐患，厦门率先以地方性法规强制要求大型户外广告设施设置安全预警系统，探索试行“一证一码一传感”制度。目前，全市已有200余个大型户外广告设施安装了平衡传感设备，当设施倾斜角度超过3.15°时，系统会立即发出警报，预警响应处置率达100%，全天候守护市民“头顶的安全”。

在民生保障方面，智慧平台让治理更有温度。厦门在全省首创工地施工噪声排放实时监测子系统，接入全市1000余处工地，累计监测数据3.32亿条。

“以前有时机械作业没注意噪声超标，现在手机一弹窗，我们马上就采取降噪措施，不打扰周边居民。”湖里区某工地负责人说道。

针对共享单车管理难题，厦门出台全国首部政府规章《厦门市互联网租赁自行车管理办法》，运用电子围栏技术对全市10万余辆共享单车实时监管调度，有效解决了乱停乱放问题，相关经验受邀在全国圆桌会议上推广。

从燃气安全监控到排水防涝风险预判，从桥梁健康监测到市政道路数字化管理，这个不断进化的“城市大脑”，正以科技之针、数据之线，编织出一张无形而坚实的“守护网”，全方位守护着城市运行安全与市民生活便利。

民生为本：规范经营惠民 平衡文明烟火两相宜

“以前摆摊像‘打游击’，风吹日晒还担心被劝离，现在有了固定摊点，收入稳定多了。城管部门还帮我们规划和管理，我们经营得特别安心。”在BRT县后站附近的“蓝胖子”餐车旁，摆摊近十年的刘先生一边麻利地为顾客准备早餐，一边讲述着变化。

一座城市的魅力，不仅在于整洁有序的“面子”，更在于充满活力、富有人情味的“里子”。过去十年，厦门城管执法工作最动人的篇章，莫过于在严格执法与温情服务间寻找平衡，让管理融入服务，让治理充满暖意。

2019年，厦门率先推出“摊规点”举措，将流动摊贩纳入“定时、定点”统一管理，在规范设摊经营、激活市场活力与维护市容秩序之间寻找最佳平衡点。

湖里区金安社区的转变颇具代表性。作为厦门规模最大的保障性住房社区之一，这里居住着约2.4万居民，摆摊是部分家庭的重要收入来源，但无序占道经营也曾困扰周边群众。

城管部门与社区深入调研后，设置临时摊规点，将150米长的人行道从1.5米拓宽至3米，30多个摊位沿黄线整齐排列，每个摊位都悬挂公示牌明确经营时间和范围。同时成立由物业、社区党支部、热心居民和摊贩代表组成的自管小组，形成共建共治模式。

“以前收摊后到处是垃圾，现在摊主们互相提醒、共同打扫，几分钟就能恢复整洁。”社区志愿者卢惠芳说道。

如今，全市已设置摊规点144处，提供约6000个摊位，解决了7000个就业岗位，让流动摊贩从“游商浮贩”变为“规范经营者”。

店面外摆的管理同样体现灵活与包容。在筼筜街道官任社区，酒吧与咖啡店此前因空间局促经营受限。经申请，城管部门在盲道内侧划出“文明线”，允许商家在限定时间内外摆。商家们也自发拟定管理公约，约定控制音量、维护卫生，形成良性自律。

“外摆后环境更开放，客人喜欢在户外坐坐，生意也更好了。”一家咖啡店负责人表示。

在此基础上，2025年5月，厦门推出优化营商环境新举措，在外摆经营、户外广告等方面实施“五豁免、十允许”政策组合拳，明确五种情况可免于办理许可和备案，允许镇（街）规范设置摊规点并与周边生活配套形成互补。同时动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，近年来先后作出不予处罚、从轻和减轻处罚案件1000余件，减免金额1400多万元。

这些举措既为经营者纾困解难，又守住了城市文明底线，相关做法入选住建部城市管理监督局公布的全国十大典型案例。

十年砥砺前行，厦门城市管理用“绣花功夫”般的精细化追求交出了一份沉甸甸的成绩单：“大城管”模式、智慧平台建设等多项经验全国推广，执法规范化成为全国范本，蝉联全国文明城市“七连冠”，城市品质与群众幸福感同步提升。

厦门的实践证明，城市管理从不是“非此即彼”的选择题。用机制搭框架、用科技强内核、用民生暖底色，就能让整洁有序与人间烟火和谐共生，这便是现代城市治理的“厦门智慧”。（王进康）

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