基层是国家治理的“神经末梢”，履职效能直接关系民生福祉与发展大局。龙岩市永定区作为福建省第一批建立乡镇（街道）履职事项清单的区县，乡镇（街道）履职事项清单如期公布实施后，聚焦执行中的堵点难点，从能力提升、考核优化、机制保障、跟踪问效、实践转化等多个维度精准发力，为基层减负松绑、向实干聚力赋能，推动基层治理效能提升。

靶向精准培训，破解“能力不足”难题

基层干部能力素质是基层治理成效的核心支撑。永定区紧扣“依单履职”要求，推行“精准轮训+党校专训+送课上门”的赋能模式，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

一方面，“送课上门”全覆盖轮训，破解执法实操难题。2025年5月起，聚焦行政执法关键领域，结合乡镇（街道）执法特点、高频难点及案卷评查实际情况，以“送课上门”形式开展全覆盖轮训。通过“明权责、划边界、解难点、列指南、建清单”五步法，开设《行政执法事项解读》等实用课程，同步开展典型案卷复盘、以案释法教学，直击基层执法实操痛点。目前，已完成全区24个乡镇（街道）全覆盖轮训，累计培训干部超1600人次，有效提升基层干部行政执法实操能力，针对性解决执法过程中“接不住、用不好”的现实困境。

另一方面，党校主体班核心赋能，提升基层治理能力。将履职事项清单纳入区委党校主体班核心课程，培训对象聚焦新提任副科级干部及优秀年轻干部，课程重点解读清单背景、“三张清单”内涵与实操方法，为基层治理成效筑牢人才支撑。目前，共培训200人次。

优化考核指标，破解“考核冗余”痛点

考核是基层干事创业的“指挥棒”。永定区坚持“精准、科学、高效”原则，为绩效考核体系“健体强身”，既让考核靶向更鲜明，又为基层干部减负赋能，促使干部主动担当作为。

考核“合并整合”，杜绝重复迎检。明确区级及以下单位所有考核事项合并开展，仅保留“绩效考核”一项；严禁区直各单位单独组织相关考核，同时对履职事项清单中已收回的事项不予考核，杜绝多头考核、重复考核问题，减少基层不必要的迎考迎检负担。

绩效指标“靶向精简”，锚定核心任务。通过压减非必要指标、合并同类指标、剔除不适宜指标，对原有738项绩效考核指标数量精简至100项，压减比例达86.4%，实现绩效考核“考在点子上、核在关键处”，让考核导向更鲜明、靶向更精准。

制度“立柱架梁”，夯实履职根基。制定区管干部工作实绩纪实办法，紧扣中心工作及履职清单明确年度目标，将任务分解至个人，构建年初“任务单”、年末“成绩单”的全周期管理模式，通过量化指标、细化责任，确保清单各项任务有人抓、有人管、有成效。

强化机制保障，破解“执行乏力”瓶颈

清单落地，机制为要。永定区聚焦清单落实、事项衔接、责任压实等关键环节，构建全方位常态化保障体系，筑牢基层治理改革制度屏障。

健全减负约束机制，筑牢清单执行底线。印发减负工作摘要，明确严禁部门向乡镇（街道）转嫁清单外任务，依托微信小程序收集问题线索，开展自查自纠。累计整改3项违规交办事项，整改完成率100%，有效保障清单内事项集中精力推进。

搭建多方协商机制，合力破解实施难题。建立清单协商机制，推动编办、司法等部门加强信息沟通，重点收集清单印发实施后出现的困难和问题并及时研究解决。2025年底，结合清单落地与行政执法事项省级赋权指导目录（2026年）贯彻落实工作，累计召开协商会4次，有效打通政策衔接壁垒。

完善事项衔接机制，确保权责无缝对接。建立区乡收回事项衔接机制，明确移交标准、责任划分及具体流程，确保上级收回事项“接得住、管得好”。聚焦乡镇（街道）党政正职变动这一关键环节，出台离任交接办法，建立4张重点交接清单，2026年1月20日-21日，分别在下洋镇、湖坑镇、仙师镇举行乡镇党政正职离任交接会。将清单落实成效纳入年度考核、巡察工作重点内容，作为干部提拔任用、评先评优的重要参考，对落实不力、推进迟缓的严肃追责问责，形成完整闭环体系，推动基层治理改革各项举措见行见效。

构建跟踪体系，破解“落地不实”堵点

永定区构建清单落实全流程跟踪问效体系，确保履职事项落地生根、常态运行。

细化工作指引，压实清单责任。印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单具体措施的工作提示》，文件直达各乡镇（街道）及区直部门主要负责人，并同步开展专题培训，参训人数87人，推动各级各部门知责明责、照单履职。

设立观察点位，精准掌握实情。建立清单运行观察点机制，精心选取凤城街道、高陂镇、湖雷镇和湖坑镇这4个工作基础扎实、代表性强的乡镇（街道）作为观察点，共选取19人担任观察员，每季度定期反馈意见，并通过一线走访座谈，全方位、多角度掌握清单在基层的执行、应用、运行情况，为清单有效落地和完善提供扎实的实践依据。

动态优化调整，贴合履职需求。根据上级部署要求，对清单发布以来新出台或新修订的法律法规和党中央、国务院以及省委、省政府文件等对乡镇（街道）职责任务提出的新要求，逐一梳理涉及乡镇（街道）履职事项及具体工作事项的具体变化，经充分调研论证、广泛听取意见，起草《永定区乡镇（街道）履职事项清单调整方案》，推动履职事项清单与政策法规、发展需求同频同步。

区乡同向发力，破解“成效转化”课题

履职事项清单实施以来，区乡协同发力促落地，推动清单履职转化为发展动能。

强化保障，夯实履职“硬支撑”。聚焦乡镇（街道）履职短板，区政府投入150万元，由区城市管理和综合执法局牵头配备5G执法记录仪、执法车辆及执法服装，提升基层执法硬件水平；区消防救援大队联合应急管理部门申报项目，为24个乡镇（街道）配齐小型消防车辆及救援器材，筑牢物资保障。

产业赋能，激活发展“新动力”。乡镇紧扣履职清单抓产业发展，以清单化履职激活增收动能。龙潭镇按清单部署发展特色产业，以“跨村联建+村企共建”模式培育蝴蝶兰产业，带动8个村集体、2000余户村民以林地、资金入股，实现村集体与农户双向增收；湖雷镇对照清单强党建促发展，着力打造“绿色湖雷‘万源红’”品牌，依托上南村全国红色美丽村庄试点，通过共富茶厂、村企共建、田园综合体等载体促进增收增效，为村财增收近20万元；湖坑镇立足文旅融合，推进总投资近26亿元的客家文化非遗传承、土楼酒村等重大项目，投入1700余万元保护传统村落、活化土楼资源，实现保护与增收双赢。

治理提质，绘就民生新图景。乡镇锚定清单民生治理任务创新举措，做实为民服务。凤城街道创新“凤城夜话”议事制度，全年召开156场解决群众问题315项，激活“夜经济”引客约5万人次；高陂镇着力打造“状元故里 红色西陂”特色品牌，通过“党组织+”模式推动农文旅融合，年引客20余万人次，创新“客家枫桥”调解模式成功率超99%。

从权责厘清到能力提升，从考核优化到机制保障，再到成效转化，龙岩市永定区以系统性思维推动乡镇（街道）履职变革，努力实现基层治理从“被动应付”向“主动作为”、从“负重前行”向“轻装上阵”、从“责任落实”向“实效彰显”的三重跨越。随着改革持续深化，基层治理的根基必将更加坚实，民生福祉的底色必将更加鲜亮。（林瑞河）