派江吻海、山水相依的福州，山地丘陵广布，土地资源约束突出，存在一定的国土空间供需结构性矛盾。面对这一现实难题，福州给出的答案是：向存量要空间，向集约要效益。

近日，在2026年福建省进一步深化低效用地再开发改革试点现场会上，福州市作典型发言，介绍了当地推进低效用地盘活利用的经验做法。

自2023年9月获批全国低效用地再开发试点城市以来，福州将试点改革作为破解空间发展瓶颈的关键抓手，推动低效用地再开发与城市更新同频共振、与产业升级深度融合、与生态保护协同并进。截至目前，全市已落地实施再开发项目478个，盘活低效用地2.55万亩，撬动项目总投资1308亿元，14项实操案例获评自然资源部、省级典型示范案例。

一条条试点红利，衍生出不少发展成效。

首先是资源利用更加节约集约。通过清理处置批而未供闲置土地5.38万亩，福州市2025年的单位GDP建设用地使用面积，较2022年下降15.2%，领跑全省，且盘活存量规模已超过增量。

其次是产业发展更加高质高效。当前，福州已累计盘活低效工业用地1.2万亩，新增产业发展空间1100万平方米，落地世界500强项目67个，工业投资连续34个月保持两位数增长。

值得一提的是，民生保障更加可感可及。在实施9513亩城中村改造的同时，福州还新增4822亩教育、医疗、生态、市政等民生用地，并建成4.4万套各类保障性住房，惠及近10万户群众。

丰硕的改革成效，离不开制度创新作为保障。

如何打通关键节点、让“低效用地再开发”真正落地实施？福州准备了“1+1+N”三级政策工具箱，通过顶层文件、项目清单并加以市县联动，切实把政策红利转化为空间盘活的发展实效——

对标自然资源部试点改革方向，福州出台《关于推进低效用地再开发相关支持政策指引》，统筹土地管理、金融赋能、产业配套等保障机制；

围绕23个试点示范片区、16条重点产业链，福州以项目清单细化盘活目标与时序台账，实行年度动态增补、项目滚动推进；

此外，福州还出台33项落地细则，为“工改工”、“工改商”、产业用地混合利用、存量建筑用途转换等改革事项明晰操作路径。

通过“1+1+N”落地实施，关键节点逐渐被打通，福州市现已有超80%的近期再开发图斑位于中心城区、重点功能片区及轨道交通场站周边。

为确保盘活出的每一寸土地发挥更大效益，福州还以数智技术赋能用地事宜，不仅综合运用实景三维测绘、卫星遥感监测等手段，完成5.42万亩低效用地上图入库、实现“一图统管”，还迭代升级全市自然资源“一张图”平台，归集打通27个市直部门1403项业务数据，对土地现状、存量变动、项目建设进度实施动态监测。

同时，福州依托“福地迎商”招商服务平台串联起存量摸排、资源建档、精准推介、极速供地等全业务链条，形成“存量焕新+快速供地”模式，让“沉睡”的土地“苏醒”过来。

立足山海肌理、古城文脉与现代化国际城市定位，如今的福州正按照片区功能导向，不断因地制宜推进盘活改造，在产业、民生、文脉、生态等方面实现提升。下一步，福州将充分发挥要素市场化配置综合改革试点与低效用地再开发政策叠加效应，力争2026年低效用地再开发实施量超过6000亩，同时，立足县域资源禀赋持续打造“一县一品、一域一特色”的盘活模式，形成更多可复制、可推广的“福州经验”，让低效用地再开发更好赋能城市高质量发展、更好造福于民。