城市更新，到底“更新”的是什么？

11月1日，2026年新时代城市高质量发展市长论坛在福州举行。作为今年世界城市日全球主场活动的重要组成，这场论坛以“高质量推进城市更新”为主题，汇聚中外市长、国际组织代表和专家学者，落实联合国2030年可持续发展目标和《新城市议程》，在存量时代为城市发展寻找新路径、新模式。

论坛现场。人民网记者 刘宝琴摄

记者在现场观察到，论坛释放出一个清晰信号：城市更新已成为全球城市走向高质量发展的共同命题。

现场嘉宾在发言中指出，中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量转向存量提质增效。放眼全球，目前超过一半人口生活在城市，并且这一趋势还在加速。城市更新不是简单的拆旧建新，而是重振活力、恢复公共空间，让社区成为转型的核心，让居民从街区改善中获益。

作为大会“东道主”的福州，正是这一趋势的印证。

福州的城市发展路径可以概括为“一张蓝图绘到底”——东进南下、沿江向海，文化中轴、诗画闽江、魅力海滨三条轴线撑起城市骨架，而今城市格局不变，变的是以更新推动结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

城市更新，也是福建城市发展的一个“关键词”。“十四五”期间，福建全省实施城市更新项目8600多个，老旧小区改造超过140万户，城镇化率提高到73%。城市建设的“焕新”只是一小步，更重要的是，福建正把城市当作有机生命体，坚持产、城、人融合，共建全球城市伙伴网络。

会上，《中国城市发展报告（2025/2026）》发布，为连续出版24卷的“中国城市发展编年史”再添新篇。

中国市长协会分别与奥地利城市协会、智利市镇协会、埃塞俄比亚城市协会签署合作谅解备忘录，城市更新、智慧城市、韧性城市、城乡融合，一项项写进合作清单。

不同城市的形态各异，共识如何落地？论坛现场，国内外六座城市分享了各自的更新实践。城市更新没有“定式”，每个城市都有自己独特的资源禀赋和发展路径——

福州市有2200多年建城史，是国家历史文化名城，城市中轴线纵贯南北从未改变。当地把赓续文脉放在更新首位，大力统筹文化遗产保护传承和城市更新，着力推动文化遗产更好地融入现代生活——三坊七巷历史文化街区连续11年游客量突破千万，修缮更新后的烟台山成为热门“打卡”地。

福州分享城市更新经验。人民网记者 刘宝琴摄

西安有3100多年建城史、1100多年建都史，周秦汉唐遗址层层叠加在今天的城市空间里。当地以“历史不褪色、生态不退让、民生不缺位”为更新准则，让大型遗址以考古遗址公园形式成为市民共享空间，探索古今共生、城绿相融、全民共享的路径。

宁波因港而兴，是全球重要港口城市、长三角地区重要中心城市。当地从人本、品质、产业三个维度推进更新，通过城市体检精准补齐民生短板，盘活老旧厂区培育新社区，让空间焕新带动功能迭代。

再将视线转向国外，奥地利阿尔达格市将城市更新视为一个社会项目，在保护建筑和基础设施的同时，更保护居民的归属感；智利帕德雷乌尔塔多市则将更新延伸为对一个地区居民生活条件的全面改善，住房必须与公共空间、交通出行和服务相关联，公众参与贯穿项目全过程；埃塞俄比亚的城市更新突出包容性城市走廊开发，以交通走廊串联城市与经济活动，核心是让现有居民不落后于发展……三座城市的经验共同点很鲜明：更新不是推倒重来，而是让现有的一切适应未来，让居民在变化中找到“家”的感觉。

六座城市，六种路径，指向的是同一个方向：更新为了人，路径靠提质。一场论坛，折射城市发展理念的深刻转变——当城镇化进入稳定发展阶段，外延扩张让位于存量提质，城市更新从“可选项”变成“必答题”。

此次论坛以世界城市日全球主场活动为舞台，把中国城市以人民为中心的更新实践推向国际视野，也为各国城市搭建了互学互鉴的桥梁。城市各有历史，各具禀赋，城市更新不会只有一种答案，但对历史的敬畏、对自然的尊重、对人民福祉的珍视，正成为跨越地域和文化的共同追求。